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Content

- 真实版“加勒比海盗”

- 今日“海盗王”：埃弗亚

- 国际船东养肥了这帮海盗

- 中国记者：勇闯“海盗之乡”

- 一、索马里简介

- 二、亚丁湾简介

- 三、索马里海盗简介

- 四、索马里海盗猖獗的根源和背景

- 五、索马里海盗的特点

- 贫瘠的索马里

- 重要海盗劫持事件

- 最新动态：美军特种兵击毙海盗

- 国际力量联合出动

- 中国如何与海盗“结缘”

- 一、中国船员逼退登船的索马里海盗

- 二、中国考虑派军舰到索马里海域护航

- 三、中国海军舰队远征索马里海域打击海盗

- 四、中国海军护航编队在亚丁湾护航

- 索马里海盗问题的出路

- 马六甲海盗曾猖獗一时

- “他们什么都敢劫”

- 有老板来请他们“出手”

- 生活无继靠水吃水

- 团伙二：他们是国际海盗集团

- 海盗的淘金地

- 马六甲海峡概况

- 新马印三国警方合力打击海盗

真实版“加勒比海盗”

真实版“加勒比海盗”：美国姑娘从海盗枪口下逃生

2006年暑期，《加勒比海盗2》开始在英国上映。人们在银幕上看到了一个滑稽可爱、喜欢冒险的海盗形象。但在现实生活中，海盗可不是这个样子。犯罪和暴力困扰着公海，21世纪的海盗手里拿的是冲锋枪，不是弯刀短剑，他们不仅要钱还要命。

同年7月6日，英国《每日电讯报》向人们讲述了一个真实的海盗故事：25岁的美国姑娘吉米和她的家人如何从一群现代海盗手中死里逃生……

吉米和她的家人2005年3月在距也门海岸不远的地方遭遇海盗袭击，与全副武装的海盗进行殊死搏斗后，奇迹般地击退了海盗。恐怖的情景和近乎神话的结局，通常只在好莱坞大片里才出现。吉米现在回忆说：“那简直是一部激烈的西部枪战片。”

当时，吉米的叔叔罗德和婶婶贝吉决定开着自己的游艇进行一次环球航行。他们从亚洲出发，以色列是终点站，并邀请吉米加入此次航行的最后一段路程。“听到这个消息时，我特别激动，想都没想就答应了。”吉米说，“我12岁就会潜水了，从小就跟船和海打交道。有这么好的一个航海机会，实在是太难得了！”于是，她放下手头的工作，从夏威夷的檀香山飞到泰国，加入罗德叔叔一行。

罗德是一名退休的美国海军军官，他和妻子贝吉有十几年的航海经验。贝吉告诉记者：“我们一起动手造了一条船，有15米长。从1995年起，我们就一直住在船上，开着它去过25个国家。”罗德很喜欢这种悠闲自在的生活方式，他亲自制订了这次环球航行计划，还列出了一个长长的单子，里面的停靠点包括澳大利亚、俄罗斯、苏丹等。

吉米参与的这段旅程从泰国开始，经过印度，最后抵达亚丁湾。亚丁湾位于红海和阿拉伯海的中间，是夹在索马里和也门两国之间的一段狭长水域。这一带海盗活动十分猖獗，自古以来就是臭名昭著的不安全水域。为了保险，吉米一家和另一对来自波士顿的美国夫妇结伴而行，一方面两条船互相有个照应，另一方面也希望人多些，海盗攻击前也会有所忌惮。

开始一切还算平静。到3月8日，两条船离开泰国已整整1个月，他们当时在距也门海岸近50公里的海上航行。吉米刚从值班岗位上下来休息。由于当天早些时候她发现有两条小木船在离他们很近的地方行驶，临睡前她感觉有点不安。“航海时，每条船都有自己的空间。很少有船只离你这么近。而且，那两条船虽然看起来是渔船，却看不到捕鱼的装置。船上只有几个人冲我们挥手。”

后半夜，吉米被枪声惊醒了，一颗子弹划过她头顶，打进舱内。十三四个人拿着枪，已经冲上了他们船的甲板。但行伍出身的罗德丝毫不示弱，频频开枪还击。吉米吓坏了，躲在甲板下面，从舷窗里看到海盗正向罗德叔叔发动攻击。吉米说：“叔叔很勇敢，打死了两三个海盗，打伤了4个。外面子弹嗖嗖地飞来飞去，船上的火警警报器大声响着。”

罗德他们和海盗苦苦周旋。不久，遭遇顽强抵抗的海盗终于放弃攻击，从船上撤离了。枪声一停，罗德马上用无线电向海军和海岸警卫队求救，但两边都没有回应。幸运的是，两艘船只受了轻微的损伤，仍能按原计划继续航行，最后平安到达以色列。

如今，回想起当时的场景，吉米仍心有余悸：“海盗肯定以为我们跑不掉了，说不定想活捉我们当人质。我那时就下定决心，宁死也不让他们伤害或强奸我。多亏罗德叔叔！如果不是他勇敢地用枪还击，我恐怕早就不在人世了。”

今日“海盗王”：埃弗亚

手下有个“海军陆战队”

眼下，威胁最大的索马里海盗，正是在2008年11月13日晚上劫持中国渔船“天裕8”号的那一伙人。他们以埃尔村为老巢，能对距海岸600公里水域内航行的各种船舶发动袭击。2008年以来，他们已经靠劫持过往船只勒索到了3000万美元的赎金。

带领这批海盗的阿巴迪·埃弗亚，对外号称“索马里海军陆战队司令”。他是娃娃兵出身，从小就心狠手辣。

1991年，索马里的西亚德政权被推翻，全国陷入军阀混战的乱局。当时，年仅12岁的埃弗亚被家乡邦特兰省的军阀抓去当兵，并很快以勇猛、毒辣而在军营里站稳了脚跟。一个熟悉埃弗亚的索马里记者说：“有一次，埃弗亚随军阀头目杀回他出生的村子，当发现父母早已因贫困病死后，他一把火烧了整个村子。那一年他才15岁！”

埃弗亚这次的“勇猛表现”，令军阀头目当即对他刮目相看，很快就让他当上了排长，并在两年内将其提升为分队司令。然而，这并不能让贪婪的埃弗亚感到满足。21岁那年，他率亲信将一手提携他的军阀头目乱枪打死，自立为王，抢得邦特兰省头号军阀的交椅。

占山头拉队伍的埃弗亚，很快就体会到了“当家不易”。由于索马里是世界上最贫穷的国家之一，埃弗亚再怎么烧杀抢掠，也难以养活近千人的武装。如何弄钱维持目前的状况，成了他最头疼的问题。

他很快把眼光投向海洋——向每年在索马里附近海域过往的大约48万艘国际船只“讨钱”。但他首先得有个基地。埃尔村随即进入埃弗亚的视线。这里曾是一个捕鱼基地，有很好的港口设施，作为海盗的隐身场所最理想不过了。

在索马里近海，一些穷困潦倒的渔民已开始靠抢夺过往小渔船上的海货为生。但一心想发大财的埃弗亚，决定以军事组织结构与黑手党手腕相结合的方式，打造一支全新的海盗队伍。没花多长时间，他就靠手中的武装将附近的小海盗们统统收编旗下，队伍的规模迅速膨胀到1000人左右。接着，他设立了“舰队大帅”、“少帅”和“财政官”等职位，对海盗们实行严格管理，对外自称“索马里海军陆战队”。

按所劫船只价值确定赎金

埃弗亚的“部队”一出动，就跑到距离海岸线数百公里的水域。他强征当地仅有的几艘可出海的大型渔船，将其改造成“海盗母船”，后又高价买来数十艘快艇，分派给各艘“海盗母船”。

“海盗母船”每天轮流出港游弋。一旦发现“猎物”，伪装成渔船的“海盗母船”就马上放下快艇，向“猎物”包抄过去。面对全副武装的海盗，船员们往往只能束手就擒。

埃弗亚很讲“规矩”：只要船东愿意支付赎金，他就不伤害人质。在讨价还价期间，埃弗亚会根据所劫获船只的价值和船员的国籍来确定赎金。

据透露，精通国际洗钱手法的埃弗亚，靠劫持船只、勒索赎金，每年至少有3000万美元的“收入”。他将其中一部分金钱用于“论功行赏”，为他本人和手下购买豪华轿车和别墅，妻妾成群，美女在怀，并注巨资贩卖一种提取自阿拉伯茶树的自然兴奋剂“柯特”，过着挥金如土、花天酒地的生活；剩下的大部分钱则用于购买更好的快艇、更先进的通信设备以及更高级的武器。据说，埃弗亚的海盗队伍甚至已经装备了肩扛式便携导弹！邦特兰省居民描述说，他们几乎等同于“社会名流”。海盗在当地是不少年轻人向往的职业，是女孩们梦寐以求的“另一半”。

埃弗亚深知民众与地方官员支持的重要性。因而，他还拨出一部分赎金给当地的穷困渔民，或者向地方官行贿。为了让自己的海盗行为显得不那么卑劣，他甚至设立了“新闻发言人”，对外宣称：“因为索马里政府无力维护海洋权益，外国船舶悍然侵犯我们的领海主权，抢掠索马里的渔业资源，向他们要钱不过是给我们的补偿。我们是索马里的海上保卫力量！”

心狠手辣，曾杀害过中国船员

目前，在中国登记注册的远洋船只有1000余艘，而有中国背景或中国海员的船只则远不止这个数字。索马里海域也是中国远洋船只和中国船员的必经之地。如此一来，埃弗亚带领的海盗团伙，也不可避免地盯上了中国船舶与船员。

2006年4月4日，韩国“东源628”号渔船在距索马里海岸线200公里的海域捕鱼时，被埃弗亚手下的哈桑等8个海盗劫持。他们坐在船上，扛着一枚火箭弹。经过长达4个月的艰苦谈判，在船东交了80万美元的赎金后，包括3名中国船员在内的25人才得以获释。

仅14天后，在索马里沿海作业的台湾“庆丰华168”号渔船又遭到埃弗亚手下劫持。同年5月25日，由于与台湾船东的谈判陷入僵局，埃弗亚让手下杀害了辽宁船员陈涛。吉林厨师薛垂彬则被一颗子弹击中背部，所幸只造成擦伤。海盗控制渔船后，将其驶向索马里首都摩加迪沙东北方大约400公里的沿海城镇哈拉代雷，停靠在港内。自1991年索马里政府垮台，国家陷入动乱后，哈拉代雷逐渐成为索马里海盗在陆上的主要据点之一。船东和埃弗亚整整谈判了7个月，最后支付了150万美元赎金后，才让在海上囚禁了长达半年的10余名船员回国。

2007年5月15日，两艘坦桑尼亚籍渔船在距索马里首都摩加迪沙近400公里的海域遭到埃弗亚劫持。船上共有24名船员，其中中国籍船员10名。次日，一艘台湾渔船也在索马里海域被埃弗亚手下劫持，船上有8名大陆船员、4名台湾船员。

国际船东养肥了这帮海盗

“劫持一艘船舶就能成功要到赎金，这简直就是对他们的纵容！”驻肯尼亚的索马里外交官穆罕默德愤怒地说，“这不是索马里的问题，而是国际问题。因为国际船东的纵容，埃弗亚和他的海盗团伙被养大、养壮了。”

被劫船只的船主通常都不愿配置武装警卫，而愿意支付高额赎金，“花钱买平安”（类似于中国民间的“破财消灾”），以避免船员受到伤害。这助长了海盗的气焰，也使得更多穷困的索马里人加入海盗行列。正因如此，如今的索马里，海盗营生已经成为一种颇为成熟的“产业”，江洋大盗们被“养”得甚是肥大，生活实在很是滋润。

但这也可以理解。前文也说过，一则，武装警卫必须身手不凡，但索价不菲；其次，注册国不准船只配备武装警卫；第三，许多港口不准船只携带武器，进港前若有武器，必须投入海里；第四，如果公海上的每艘货船都必须雇用武装保镖，而且是一些未受严格训练的杂牌军，那公海上岂不更是处处危机？

不过，随着国际社会加大对索马里海盗的打击力度，埃弗亚纵横索马里海域的日子应该不会太久了。

中国记者：勇闯“海盗之乡”

索马里的知名度一再提高，索马里海盗可谓“功不可没”。在局势动荡的索马里，海盗们自立山头，依靠先进的武器干起了劫船这一古老的行当，让全世界都记住了索马里海盗的名头。

2009年1月16日，索马里古城堡遗址中国记者从索马里的港口城市博萨索出发，赶到索马里邦特兰省首府加罗韦，而这里正是索马里著名的“海盗之乡”。记者了解到，紧邻加罗韦的海边小城埃尔，更是著名的海盗老巢。

在索马里港口城市博萨索历经一日惊魂，记者已经渐渐适应了该国动荡不安的局势。在5名政府武装人员形影不离的保护下，记者于当地时间16日上午7点从博萨索出发，前往加罗韦。此行目的十分明确，因为距离加罗韦仅数十公里的海边小城埃尔，便是鼎鼎大名的索马里海盗老巢。

博萨索与首府加罗韦都是邦特兰省的重要城市，两地路程约750公里。两个城市之间的公路，算得上是目前整个索马里国路况最好的一条，因为其他地方的公路大多在内战中已被人为破坏。车子刚刚驶出博萨索城区，就接连遇到两处当地政府武装设置的哨卡。由于有政府军士兵随行，记者一路畅行。

沿途基本都是一望无际的非洲荒漠，人烟稀少。索马里干旱的气候带来成片贫瘠的土地，当地居民主要依靠养殖骆驼和山羊维持生计。大约每隔数十公里才能看到一个村落，规模小的只有不到10户人家，规模大的也不足100户。

在沿途一个较大的城镇休整时，许多当地居民好奇地上前来围观两名中国记者。这时，与记者随行的5名士兵便如临大敌，小心翼翼地站在记者身旁进行贴身保护。

整段公路如今都在政府军控制之下，记者在沿途总共通过了20多个武装哨卡，每个哨卡的士兵都会友好地向记者打招呼。将近7个小时的车程之后，记者终于抵达加罗韦。

海盗在哪里？之前，由于不少海盗在邦特兰省北部港口城市博萨索附近被捕，而且多次发生轮船被劫的亚丁湾海域又正好邻近博萨索，所以不少媒体都认为，海盗的老巢就在博萨索附近。《纽约时报》在2008年10月31日的一篇文章中指出，博萨索沿岸就是最大的索马里海盗窝点。所以记者也一度认为，此行的目的地应该就是博萨索，并以此为中心延伸开去，寻找海盗。

但答案是否定的。在《纽约时报》的报道中，还提到了另外3个最大的海盗窝点：加罗韦、埃尔和夏拉德西尔。事实上，在这几个地方当中，真正的海盗窝点只有一个——埃尔。

埃尔几乎就在北纬8度的纬度线上，是一个海滨城市。它位于加罗韦以东约120公里的地方。

在得到了几名邦特兰省政府士兵作为贴身保镖之后，记者询问他们：“你们认识一些海盗吗？”他们点头说：“是的，认识很多。”

随后记者又问：“海盗在哪里？”他们拿出地图，一下就指到了那个已经画了圈的地方：“就是这里，埃尔。”

“难道博萨索没有海盗吗？”记者问。“没有，他们不敢来这里。只要我们知道有海盗在这个城市现身，我们马上就会把他们逮捕。”

从博萨索到埃尔，海岸线就长达700多公里，更别说是从海面上过去。为什么海盗会选择这样一个离亚丁湾遥远的地方作为基地呢？“因为在那里，海盗们聚集在一起，实力比政府军还要强大。”26岁的士兵福伊德这样告诉记者。在完成了抢劫船只的原始积累之后，富有的海盗远比贫穷的索马里政府军更有实力去购买先进的武器装备。

在福伊德口中，海盗们拥有动力强劲的快艇、精良的枪支，甚至还有很多大炮和火箭发射筒。同时，聚集在那里的海盗人数众多。“超过2000人，我们不敢去那里。”福伊德说，最大的海盗头子叫做博雅赫，“他手下至少有200人，他们抢劫了很多船。”

海盗把加罗韦当作采购基地。加罗韦是目前邦特兰省最大的城市。在历经了多年战乱之后，索马里的商业正在慢慢恢复。作为地区中心的加罗韦，自然也有着当地最发达的商业。海盗总是成群结队到这里来进行采购。“他们很少单独行动，成群结队现身也不怕警察和军队。”

福伊德向记者描述了他不久前看到过的一个场面：“他们开着自己的车来到加罗韦，全都是好车。这些车在路上排成长长的车队，超过100辆，阻塞了整条公路。”这些车基本上来自日本，以丰田为主，包括一些最适合在沙漠中行驶的豪华越野车。在这里，一辆陆地巡洋舰可以卖到25000美元左右，便宜的也要6000美元。此外，还有三菱、尼桑等品牌的日本车。更高级的，还有奔驰、宝马。

“总之，他们就是一群有钱而疯狂的家伙。”福伊德总结说。

（2009年1月19日《新闻晨报》）

一、索马里简介

索马里联邦共和国位于非洲大陆最东部的索马里半岛上，西与肯尼亚、埃塞俄比亚接壤，西北与吉布提交界，北临亚丁湾，东濒印度洋，海岸线长3700公里，为非洲之“榜眼”（仅次于岛国马达加斯加），渔业资源丰富。它处于亚洲和非洲的交界地，是亚、非、欧三大洲同太平洋、大西洋、印度洋三大洋的交通要冲，地理位置具有十分重要的战略意义。

索马里总面积637660平方公里。人口1040万，绝大部分是索马里人，主要分为两大族系：萨马勒族系（包括达鲁德部族、哈威伊部族、迪尔部族和伊萨克部族）；萨卜族系（包括拉汉文部族和迪吉尔部族）。伊斯兰教为国教，讲索马里语，官方文字为索马里文和阿拉伯文。首都摩加迪沙，人口100多万，有制革、农产品加工等工业，还是港口城市，并有国际航空站。哈尔格萨，位于北部内陆，人口近10万，是北部地区的经济和交通中心。

索马里是世界上最不发达的国家之一，经济比较落后、贫穷，工业基础薄弱。以畜牧业为主，是世界上人均占有牲畜最多的国家之一。约80%的人口以畜牧业和半农半牧业为生。牲畜多羊、牛，也是世界上拥有骆驼最多的国家，素有“骆驼王国”之称。耕地主要集中在南部朱巴河和谢贝利河流域。农作物有香蕉、甘蔗、棉花、高粱、玉米等。特产乳香、没药和阿拉伯树胶，为世界最大的香料生产国之一。工业有食品、卷烟、皮革、纺织、制糖、建材、鱼肉罐头等企业。开采绿柱石、石膏、铀矿，尚未开采的矿藏有铁、锰、铌、铅、锌、锡等。牲畜及其产品占出口总值80%以上，香蕉为第二大出口商品，还出口皮革、乳香、没药和鱼品等。进口石油、机器、车辆、粮食、日用品等。境内无铁路，陆上运输以公路为主。

索马里历史悠久。公元前17世纪以前，这里就建立了以生产香料著称的“邦特”国。1960年6月26日北部地区独立，7月1日南部地区独立，同日南、北两部分合并，成立索马里共和国。1969年10月，国民军司令穆罕默德·西亚德·巴雷发动“不流血政变”上台，改称索马里民主共和国，1991年2月改为现名。独立日为6月26日，国庆节为7月1日。

自从1991年西亚德政权倒台，索马里一直处于军阀武装割据、国家四分五裂、内战不断的无政府状态。两年内战，造成至少10万人死亡。时任美国总统的克林顿曾派特种兵前往索马里执行任务，结果在同当地反政府武装分子的巷战中大败，铩羽而归。美国人随后从当地撤走了全部维持和平的部队。于是，大大小小的海盗与土匪力量乘机发展、壮大起来，成为今天大海盗的前身。

“9·11事件”以后，美国将索马里列为恐怖分子巢穴国家和下一步可能打击的目标。2004年以来，索马里和平进程取得积极进展。当年2月23日，索马里和谈全体代表举行会议，通过索马里《过渡宪章》。同年10月10日，索马里过渡议会在肯尼亚首都内罗毕选举阿卜杜拉希·优素福·艾哈迈德为过渡政府总统。2005年1月15日，过渡政府正式成立。

2007年七八月份，索马里全国和解大会在首都摩加迪沙召开，各方代表就索国内停火、解除武装等众多议题进行了讨论，达成广泛共识。9月中旬，索马里总统、总理、议长等在沙特阿拉伯吉达市签署全国和解大会最后成果文件。

联合国是索马里托管和独立的创议者。2007年2月，联合国通过决议，授权非洲联盟向索派遣一支8000人组成的维和特派团。但到目前为止，只有乌干达和布隆迪派遣了总数约2600人的部队。2008年1月18日，非洲联盟和平与安全理事会决定将非盟索马里特派团任期再次延长6个月。联合国安理会于2008年8月19日一致通过决议，决定将非洲联盟驻索马里特派团的任期延长至2009年2月20日。今总统谢赫谢里夫·谢赫·艾哈迈德于2009年1月31日当选。

索马里党派林立，带有强烈部族色彩，各派不断分化组合，最多时达30余个。目前主要党派有：索马里民族运动、索马里救国民主阵线、拉汉文抵抗军、索马里民族联盟、索马里爱国运动、索马里救国联盟等。

20世纪70年代初，由于国有化政策过激，加上自然灾害等因素，索马里经济严重困难。80年代，在世界银行和国际货币基金组织支持下，该国调整经济政策，强调优先发展农业，逐步实行经济自由化，放宽贸易限制，鼓励外资和私人投资，取消农产品价格控制，实行先令贬值，美元拍卖，紧缩财政开支等措施，经济一度好转。1991年后，由于连年内乱，工农业生产和基础设施遭到严重破坏，经济全面崩溃。

由于内战不断，索马里治安情况恶化，物价飞涨，生活必需品短缺，居民生活没有保障。医疗保健水平在非洲国家中最为糟糕。2000年，首都摩加迪沙仅有1所公立医院和62家私人诊所，缺医少药情况严重，只有不到1/3的人口享有医疗服务，75%以上的人口没?安全的饮用水。2002年，索马里人均寿命为47岁，婴儿死亡率高达约25%。

2001年，随着索马里局势相对缓和，在国际社会的帮助下，滞留在埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚等周边国家的部分难民先后自愿返回家园。截至2001年6月，已有约19万人从埃塞俄比亚难民营中自愿遣返回国。截至2001年9月，索马里在国外的难民总数约30万，主要分布在埃塞俄比亚和肯尼亚。

中国同索马里于1960年12月14日建交。从建交至1990年，两国友好合作关系顺利发展。1970年和1971年，索马里同其他国家共同向联合国提出恢复新中国合法席位的提案，为恢复中华人民共和国在联合国的合法席位作出了积极贡献。

1991年，西亚德政权被推翻，索马里自此陷入军阀武装割据的局面。中国驻索马里使馆、医疗队及有关专家被迫于1991年1月撤回，但两国仍保持外交关系。自索马里陷入内战以来，中国政府一直对其局势保持密切关注，支持国际社会和地区组织为和平解决索马里问题所作的努力，积极参与联合国关于索马里问题的讨论，并多次向其提供药品和救灾物资等人道主义援助。中国于2003年至2007年间担任安理会索马里问题协调员。

二、亚丁湾简介

亚丁湾是指印度洋西北在也门和索马里两国之间的一片水域，位于亚洲阿拉伯半岛和非洲索马里半岛之间，它东连阿拉伯海，西经曼德海峡与红海相连，是波斯湾石油输往欧洲和北美洲的重要水路，被称为“海上咽喉”，但也是全球海盗活动的主要区域之一。亚丁湾沿岸的主要港口城市有：也门的亚丁，索马里的柏培拉、博萨索，吉布提的首都吉布提。

该海湾是以也门的海港亚丁为名。北面是阿拉伯半岛，南面是非洲之角，西部渐狭，类似喇叭口，形成塔朱拉湾，东面以瓜达富伊角的子午线即东经51度16分为界。东西长1480公里，平均宽度482公里，面积53万平方公里。希贝海脊横贯海底，为印度洋海脊的余脉，有许多大致东北-西南走向的断层，最大的叫阿卢拉-费尔泰海沟，深5360米，是整个海湾的最深处。希贝海脊湾口的深度达3900米，向西造成一条较浅的东西方向沟谷，即塔朱拉湾。

红海、亚丁湾和阿拉伯海之间海水的大量对流，强烈的蒸发作用和季风的影响，使水体结构十分复杂。表层水含盐度高，水温在25℃～31℃之间。

海湾中的生物种类繁多，浮游生物丰富，近海盛产沙丁鱼和鲭鱼，远海鱼类有海豚、鲔鱼(金枪鱼)、梭鱼和鲨鱼。当地居民一般仅限于在近海捕鱼，沿岸有许多分散的渔业村镇。

亚丁湾地域气候干燥炎热，8月份表层水温达27℃～32℃，是世界上最暖的热带海之一。表层水流一向随季风变换而易，盐度很高。海面以下100～600米深度的水从阿拉伯海流向红海，盐度较低；600～760米的水作反向流，盐度大；1000米以下又是一层较淡的水。

亚丁湾西侧有两个世界驰名的海港，即北岸的亚丁港、南岸的吉布提港，是印度洋通向地中海、大西洋航线的重要燃料港和贸易中转港，扼守着地中海东南出口和整个中东地区，具有重要的战略地位，是出入苏伊士运河的咽喉，每年通过这里的船只约有18万～2万艘。

三、索马里海盗简介

2005年11月5日凌晨，索马里海域发生的一场游轮与海盗大战，震惊了全世界。一艘美国嘉年华游轮公司旗下的豪华游轮“精灵”号在途经那里时，突然遭遇两艘海盗快艇的偷袭。“精灵”号在身中3枚火箭弹后船舱起火，船上300多人危在旦夕。虽然游轮最终凭借非致命武器——“声弹”化解了危机，但海盗问题再次引起全球关注，现代海盗也作为一个特殊群体“闯”入人们视野……

事实上，“精灵”号的被袭，只是全球海上劫掠事件的典型代表之一。近年来，海盗袭击联合国运粮船、油轮和多国游船的事件屡见不鲜。

据美国《时代》周刊2008年11月20日报道，近年来，索马里海盗大有越来越猖獗的趋势。他们的目标越来越大，赎金也越来越高。索马里海盗史无前例地劫持了沙特巨型油轮“天狼星”号；加上近来的连续劫持，他们正以前所未有的曝光率成为全球媒体焦点。“天狼星”号是被海盗劫持的最大船只，全长300多米，比美国“尼米兹”级核动力航母还要大两倍。

目前活跃在索马里海域的海盗主要有四大团伙：

一伙叫“邦特兰卫队”，他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙；

一伙叫“国家海岸志愿护卫者”，规模较小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；

第三伙叫“梅尔卡”，他们以火力较强的小型渔船作为主要作案工具，特点是作案方式比较灵活；

势力最大的海盗团伙叫“索马里水兵”，其活动范围远至距海岸线300公里处。

（1）海盗是什么人

他们都是出身贫困的索马里青年，通常搭乘快艇，装备有火箭筒、AK-47步枪，以及大口径机关枪。他们先拿绳子套在船上，然后快速登船。实际上，如果有防备，还是可以预防的。

（2）为什么是索马里海域

这里紧靠亚丁湾，狭窄的航道是海盗活动的理想地点；而且，这一海域上有世界上最繁忙的航道，可供海盗袭击的目标众多。

（3）海盗何以如此猖獗

自1991年以来，索马里一直处于实际上的无政府状态，这正是有组织犯罪孳生的理想环境。海盗犯罪在索马里基本上不会有任何坐牢的风险。尽管有多国战舰巡逻，但海盗活动的范围超过了150万平方公里，军舰疲于应对。

（4）海盗何时开始如此猖獗

索马里海盗活动始于20世纪80年代。海盗最初宣称，目的在于打击非法捕鱼以及倾倒垃圾活动。自20世纪90年代初索马里政府倒台后，海盗活动迅速增加；随着航运公司开始支付赎金，海盗活动日益猖獗。因此，有人批评说，正是航运公司支付赎金的举动使海盗问题更加严重。

（5）海盗以哪类船只作为袭击目标

目标多种多样。曾劫持化学品货轮、渔船、小型货船以及散装货轮，甚至还劫持过豪华游艇。最近劫持超级油轮的行动表明，海盗的行动已经非常高效。几年前，海盗只会劫持渔船和小型货轮。而“天狼星”号则相当于3艘美国航空母舰的大小。

以下是2008年11月媒体的另一次对话式报道。

——“为什么当海盗？”

——“只是收些过路费。”

最近，42岁的“海盗头目”阿萨德·阿卜杜拉接受了英国《卫报》的专访。他透露，他和兄弟们其实曾是在亚丁湾和印度洋上靠捕鱼为生的渔民。但是，他们的船经常受到一些外国船只的挑衅和攻击，甚至船毁人亡，最终被迫四处逃生。

阿卜杜拉是9个孩子的父亲，他和弟兄们视自己为“摆脱贫穷的英雄”。他说：“我们从来不将劫船看做犯罪，只当是收取过路费。”

——“如何袭击过往船只？”

——“不费一枪一弹。”

海盗们的行动大多数依靠埃尔港，那里已经20多年处于无政府状态。他们通常乘坐“母船”进入大约距离海岸几百公里的海洋航路，然后将装备有AK-47步枪、手榴弹、爪钩等武器和工具的高速游艇放下水，伺机袭击过往船只。通常，他们可以不费一枪一弹地俘虏一艘船。

——“有多少船只被扣？”

——“39艘。”

截至2008年11月，索马里海盗已经扣押39艘各式船只，其中最大的就是沙特油轮“天狼星”号。这艘船是11月15日被一伙海盗劫持的，上面有200万桶原油，价值1亿美元。沙特外交部长称，沙特不会与劫持者谈判，但是暗示油轮所有者可能会付赎金。

——“如何获取赎金？”

——“直升机空投。”

一般情况下，遭遇海盗的大多数船主会选择付赎金。到2007年已有25个船主付赎金，海盗收到的赎金高达15亿美元。这些钱或者被装进粗布麻袋，通过直升机空投；或者装入防水袋后运上船，让船漂往指定地点。

——“强硬手段打击海盗是否可行？”

——“未知数。”

索马里是个穷困潦倒、几近崩溃的国家。海盗们在当地大肆花费勒索得来的赎?，他们建造巨大的别墅，购买进口昂贵汽车，开设旅馆等，在“海盗之乡”埃尔港受到当地民众欢迎。因此，要想阻止海盗们的抢劫行为，不太容易。尽管上周一艘印度护卫舰曾击沉过一艘海盗“母船”，但那只是偶然，下一艘海盗船何时被击沉还是未知数。

——“如何自我保护？”

——“最好夜间航行。”

其实，保护自己最简单的方法，就是避免走印度洋、亚丁湾、红海以及苏伊士运河航道。但是，那样也就意味着需要绕整个非洲大陆一圈，经过南非好望角，到达地中海和欧洲港口。那就要多走8000至10000公里的冤枉路，航程增加5至10天，每天的支出超过2万到3万美元，大大增加了货运成本以及运输时间，也对国际航运业造成严重影响。

据肯尼亚《商业日报》报道，在过去12个月内，海运至肯尼亚蒙巴萨港的物资保险金已暴涨9倍。目前，蒙巴萨港已被海运商列为世界上收费最高的港口之一。

目前，已经有多个国家在海上派出军舰，包括俄罗斯、法国、马来西亚、丹麦以及美国，土耳其和英国护卫舰也开始在亚丁湾护航，但是海军行动受到联合国条约的限制。一些船运公司已经考虑雇佣私人安全公司保护船只，甚至武装船上的水手。国际海洋组织建议那些必须通过海盗控制水域的船只最好在夜间航行，船员们也可以使用高压水龙头抗击接近的海盗。

四、索马里海盗猖獗的根源和背景

（1）美国人的影响

“9·11事件”发生后，美国着力在全球进行反恐活动，布什政府怀疑当时的索马里政府为国际恐怖分子提供支持和庇护，想方设法要阻止教派武装组织控制索马里政权。2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政权。在埃塞俄比亚军队的帮助下，在索马里组建了由美国支持的索马里过渡政府。

但是，由于该政府能力有限，不能有效控制全国局势，仅能管束首都摩加迪沙一带，而全国大部分地区陷入了无政府状态，形成武装割据，出现了几十支武装力量。一些海盗组织甚至得到了与临时政府有密切关系的军阀的支持（英国《卫报》报道，索马里海盗多数成员来自当地军阀或部族武装，或者与这些组织有联系，后者能够为海盗提供必要的武器和军事补给），使得他们能成为“乱世枭雄”，遂使索马里2880公里的海岸线变成海盗们劫持财物的好去处。混乱的局势为海盗提供了生存空间，使他们可以肆无忌惮、为所欲为、从容作案而不必担心受到任何惩罚。

（2）难民激增，生活所迫

索马里是世界上最不发达的国家之一。经济以畜牧业为主，工业基础薄弱。20世纪70年代初，由于国有化政策过激，加上自然灾害等因素，经济严重困难。连年战争，给索马里人民带来了无穷的灾难。2006年底，索马里过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队的帮助下击败反政府武装，控制了摩加迪沙和索马里大部分地区。但此后反政府武装不断在摩加迪沙等地发动袭击。目前索马里已有200万难民，首都摩加迪沙每月就会新增约2万名难民；有些还远远逃到国外，仅在邻国肯尼亚的难民营里就住着20多万索马里人。由于难民不断增加，他们的生活没有着落，粮食价格飙升，过度的通货膨胀和干旱等自然灾害更加剧了国内危机。而其频繁的暴力活动，使联合国等机构的人道主义努力也无法实施，难以向索马里运送粮食等生活必需品，即使运进去了也无法进行合理的分配，还会遭到抢劫。

近来，索马里安全形势进一步恶化，针对联合国工作人员及援助机构人员的袭击事件频频发生，国际援助机构大多已撤离索马里。难民们缺衣少吃，饥寒交迫，度日如年，更使暴力活动增加。因此，海盗只是在海上的一种暴力活动表现形式。这些举动得到了难民和居民的支持，使海盗活动有了广泛的群众基础。由于得到老百姓的支持，海盗活动变得更为频繁、凶残。

（3）无本万利，可使利益最大化

海盗活动的投入非常少，只需小船和其他枪支、通信等装备，与劫持所带来的巨大利润是不成比例的。被劫船只的船东宁愿支付高额赎金，也要保护船员的生命安全。海盗每劫持一艘船，平均可获100万至200万美元。他们劫持了“斯特拉·马丽丝”后，索要赎金高达300万美元。2008年赎金则可能在1800万美元至3000万美元之间。全球每年为此损失250亿美元。

数目巨大的赎金，使海盗活动变得更加疯狂。这样一次劫持成功，就可一夜暴富，买名车、建别墅、娶妻纳妾，远离贫穷生活；从而诱使更多的人铤而走险，参加海盗活动。通过海盗活动还可进行走私、贩运毒品、武器交易和偷渡等赚钱活动，使海盗活动的利益得到最大化。

（4）海盗人数增加，装备更新

过去五六年间，索马里海盗的总人数一直在100人以下；目前，这一数字已上升到1100人到1200人。由于被劫持船只的船东往往采取纵容、妥协的方式处理船只的劫持，这一心理也被海盗所掌握。他们认为：“船只和船员才是最值钱的。”这样便“养大、养壮了”索马里海盗。

海盗除了人数增加外，其武器装备也得到了更新，已不再使用绳索、大刀和长矛等传统手段；快艇、重型武器（AK-47突击步枪和火箭筒）和现代化的全球定位系统、卫星通信等高科技手段在劫持活动中得到了充分的应用，使攻击范围从索马里沿岸扩展到数百公里之外的公海，劫持活动变得更加得心应手。

索马里海盗心狠手辣，当碰到国际海军舰艇，就把被劫持的人员放到甲板上，如采取强硬手段就杀死被劫持人员。为保护被劫持人员的生命安全，国际海军船只往往只能让步，使海盗得寸进尺，气焰更加嚣张。

（5）国际打击不力

随着索马里海域海盗活动的不断升级，国际社会对索马里海盗的打击也在加强。

欧美已派出军舰加强对该海域的巡逻。北约国防部长布达佩斯会议2008年10月10日决定要在印度洋保持军事存在，“保护向索马里运送救济物资的世界粮食计划署的船只”，派遣意大利、美国、英国、希腊、土耳其军舰各1艘、德国2艘总共7艘战舰开赴索马里开展行动。俄罗斯也派出“无畏”号护卫舰奔赴索马里执行任务。2008年10月16日，印度国防部宣布，向亚丁湾部署1艘海军舰艇，展开巡逻。日本也考虑派遣海上力量。肯尼亚也准备参与打击海盗，保护世界粮食计划署的运粮船。

联合国2008年10月7日一致通过第1838号决议。这是安理会自此年6月1816号决议通过以来第二份有关打击索马里海盗行为的决议。决议呼吁关心海上活动安全的国家根据《联合国海洋法公约》，通过采取部署海军舰只和军用飞机以及与索马里过渡联邦政府合作等行动，积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为。

但是，打击海盗及其他犯罪行为的国际合作仍存在着一些法律障碍：许多国家担心国际合作会损害其主权，加之许多相邻的沿海国之间本来就存在着主权和海洋资源争议；部分有争议海域犯罪管辖权不明，越境犯罪控制机制不完善，相关国家未能就海盗、恐怖主义等定义达成共识。这就造成国家之间合作打击海盗的积极性并不高，打击效果不佳。

在1816号决议达成之前，经过一番博弈，当协议起草时，法国曾想将该协议适用于打击所有海盗猖獗的海域，但是遭到印度尼西亚、越南等国的反对。印尼方面担心此举有可能成为外国干涉他国内政的先例。所以，后来在1816号决议里就有这样的内容出现：决议的适用范围仅限于索马里，而不应被视同订立习惯国际法。

（6）船主难于自保

一般人毕生难得遇上海盗，所以，提到海盗，人们脑海里浮现的，大都是电影或文学作品里塑造的形象：满襟油污，一身酒臭，踩着一只木制假腿，满嘴粗话，独眼凶光，脾气暴烈，胡须上的火药渣还冒着烟。

遇到花钱消灾的船东，或侥幸脱险的水手则会告诉你，现在的海盗其实与生意人并无两样。只是他们做的是一本万利的勾当，只要钱财能到手，不见得要杀生。

船东也是生意人，遇上海盗劫船，只要肯讲价码，条件都好谈；最怕的就是买卖变成一场枪战，那可会惊醒保险公司，把海运保险费调成天价。

船只出海前，当然可以预为防范：装设必要的照明、雷达及热感监控系统的24小时警卫、消防水喉、防止攀登的障碍设施、音爆武器等。

但是，一般人最先想到的武装警卫，却是船东非到万不得已最不愿采取的手段。首先，武装警卫必须身手不凡，索价自然不菲；其次，注册国不准船只配备武装警卫；其三，许多港口不准船只携带武器，进港前若有武器，必须投入海里；最后，如果公海上的每艘货船都必须雇佣武装保镖，而且基于成本考虑，雇佣的是一支未受严格训练的杂牌军，那公海上岂不更是处处危机？其后果，思之令人悚然。

要一劳永逸地解决索马里海盗问题，唯有彻底解决内陆冲突。但是，如果联合国出面都解决不了索国的内乱，船东最好还是干脆避开这条航道。

只是，马不吃险草不肥，生意人利字当头，自然会另有盘算。据统计，每600艘货船，只有一艘会遇劫付出可观赎金，这个机率值得一搏。

出事率高，保费自然便水涨船高。船东要抑制保费飙涨，只能联手向相关政府施压，以改善公海航道的安全。

海军也必须遵守各国法律规定的交战守则。2009年1月，英国皇家海军逮到一批海盗纯属幸运，因为海盗沉不住气首先开火，给海军予以痛击的借口。不过，海盗也不会笨到再犯同样的错误。别忘了，他们其实是生意人。

五、索马里海盗的特点

（1）编制：“索马里海军陆战队”

海盗组织编制“健全”，他们设立了“舰队大帅”、“少帅”和“财政官”等职位，对海盗们实行严格管理，对外自称“索马里海军陆战队”。

同时，海盗手里还有马来西亚的“YasaNeslihan 7”号拖船、非洲货船和拖船、一些打鱼船，而法国快艇则被海盗用来作为“战舰”使用。真可谓如虎添翼。

（2）武器：装备先进，训练有素

索马里海盗装备先进，训练有素，所以得手几率很高。海盗出击时，往往配备卫星电话、全球定位系统等先进通信器材，拥有自动武器、火箭筒等。这些海盗大都参加过索马里内战，拥有一定的作战经验，所以在抢劫过往民船时很容易得手。

特别是他们竟然敢劫持“天狼星”号并顺利获得成功，说明他们确实非比一般。“天狼星”号油轮长330米，长度与美国“尼米兹”级航空母舰相仿；载重达318万吨，是“尼米兹”航母的3倍，最多可装载200万桶原油，堪称海洋上的“巨无霸”。一名能源咨询公司分析师认为，劫持油轮并非易事，因为巨型油轮通常有武装护卫。这表明，索马里海盗装备先进、武力强大，足以在对方远距离航行后下手。

（3）战术：擅长“子母船”战术

以沙特油轮“天狼星”号事件为例，海盗可能利用一艘大型拖船为“母船”，作为海上移动“基地”；锁定目标后，即出动各载有6至10名武装人员的3艘快艇对油轮下手。由于有后勤补给，所以既可以维持较长时间的海上活动，又能兼顾打劫船只时的隐蔽性与突然性。由于满载原油，油轮在海中的身位较低，为海盗登船创造了条件。

（4）“海盗王”心狠手辣

活跃在索马里海域的海盗主要有4伙，其中威胁最大的，正是劫持中国渔船“天裕8”号的那一伙，叫做“索马里水兵”。带领这批海盗的阿巴迪·埃弗亚，对外号称“索马里海军陆战队司令”，是娃娃兵出身，从小就心狠手辣。他早在21岁那年，便率亲信将一手提携自己的军阀头目乱枪打死，自立为王。

贫瘠的索马里

索马里海盗2009年成为全球关注的焦点。据设在肯尼亚东部港口城市蒙巴萨的“海员援助组织”统计，新年来临之际，索马里海盗手里仍劫持有17条船、2艘快艇、300名船员当人质，其中至少包括“天裕8”号等7艘中国船只或中国租用的船只。而且，尽管多国海军出征索马里，但似乎还是没有能制伏索马里海盗的迹象。

俄《观点报》2008年12月30日报道，“新年怎么开始，以后就会怎么继续”。那些被索马里海盗劫持的人质应该最能体会这句话的含义了。据联合国国际海事组织统计，2007年索马里沿岸共有37起海盗劫持事件，而2008年全年将近125起，造成45艘船只被劫持，600多名船员遭绑架。每艘船的赎金平均为180万美元，平均会扣留60天。

北纬10度线是国际海运业的黄金航道，同时又是令人胆寒的恐怖水域所在地。世界海盗高发区恰好分布在这条线附近，以亚洲的马六甲海峡-印尼群岛、东非的索马里-亚丁湾海域和几内亚湾-尼日利亚沿岸最为出名。国际海事局海盗报告中心的统计数据显示，2007年全年马六甲共发生21起海盗袭击事件，索马里31起，尼日利亚42起——索马里还排在尼日利亚之后；但进入2008年以后，索马里海域的危险系数急升。据设在肯尼亚蒙巴萨的海员救助组织说，2008年前10个月，该海域已发生 87起海盗袭击事件，平均不到4天就有一艘船遭劫，占全球同期海盗袭击事件总数的40%以上。

种种迹象显示，位于非洲之角、拥有漫长海岸线的索马里水域，已经取代传统的“海盗集散地”马六甲海峡，成为继现代“海盗乐园”尼日利亚海域之后的全球海盗活动最猖獗的地点。2008年，索马里海盗们顶风作案，连续出击，不断刷新历史纪录，使这一海域处于“危急水平”。

索马里面向浩瀚的印度洋，漫长的海岸线使它拥有几百个大小不一的港口和内地机场。然而，良好的运输能力，反倒成了一些恐怖犯罪分子猖獗走私的条件；而且，他们驾驶着飞机、汽艇等进行公然交易的，即是用于恐怖活动的一些武器、弹药。近日联合国的一份调查报告草案明确指出，索马里已经成了恐怖分子猖獗活动的大本营和中转站，他们肩扛导弹，甚至在策划着新一轮的恐怖袭击事件。

位于红海和印度洋之间的索马里海域，自古以来就是海盗出没的地方。20世纪90年代初，一些军阀武装以“保护索马里海洋权益”为名，对那些在索马里领海或专属经济区内非法捕鱼或倾倒有毒废物的船只处以罚金。但他们很快发现，劫持船只、绑架船员、勒索赎金，是一项获利更丰的“产业”。从此，现代索马里海盗登上国际舞台。而随着索马里内战加剧，生活无以为继的贫苦百姓纷纷铤而走险，或成群加入军阀队伍，充当炮灰；或结伙出海劫掠，混口饭吃。后者往往风险低，获利高，且无性命之虞，因此成为索马里贫民的“择业首选”。

2006年6月，带有原教旨主义色彩的反政府武装组织“伊斯兰法院联盟”在控制索马里首都摩加迪沙及中南部地区期间，赶走了盘踞在首都长达15年之久的军阀，同时也强硬打击各种海盗活动，出动部队清剿了他们在陆地上的据点。迫于严厉的伊斯兰法惩罚，海盗们一度偃旗息鼓。国际海事局官员指出，这种法规很有效，“2006年整个夏季，几乎没有海盗袭船事件发生”。

但好景不长。美国的“反恐大业”绵延至非洲，布什政府怀疑当时的索马里政权为国际恐怖分子提供支持和庇护，即全力阻止教派武装组织掌控索马里政权。半年后，随着“伊斯兰法院联盟”被由美国暗中支持、前来帮助过渡政府的埃塞俄比亚军队赶出首都，索马里海盗再度活跃起来。索过渡政府忙于应付首都摩加迪沙以及过渡议会驻地拜多阿等少数几个重要城镇的袭击事件，根本无力顾及其他地区。这给了海盗东山再起的机会，他们在2007年卷土重来。

另有报道称，近期活跃在该海域的海盗中，还掺杂了许多已经“走投无路”的“伊斯兰法院联盟”的武装分子，他们干起了自身曾一度排斥的勾当。

2008年秋季，由于谣传欧盟新组建的“海空混合反海盗部队”将在年底部署到索马里海域，感受到危机的海盗们急于“捞上一票”。在此危机映衬下，当年10月17日尼日利亚海盗劫持8艘渔船共96名船员的事件却并未引起多大反响。

比起索马里海盗的猖獗，索过渡联邦政府的影响力显得有些力不从心。其目前仅能控制摩加迪沙及拜多阿等少数几个重要城镇，且时刻面临教派武装和反政府势力的威胁，处于绝对守势。

如今的索马里，海盗营生已经成为一种颇为成熟的“产业”。据东非“海员援助组织”估计，索马里海域的海盗至少在1000名以上（而过去五六年间一直在100人以下）；而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。索马里海盗成分复杂，来源广泛，其中既有本国贫苦的农民?走投无路的当地居民，也有嗜战成性的部族武装分子及军阀残部，还有来自周边国家与地区的“外来务工”人员(这些海外劳工可能是吉布提人、厄立特里亚人，也有可能来自肯尼亚或其他国家)。

而据《环球时报》驻俄罗斯特约记者2008年12月12日说，联合国安理会一观察组织近日出台一份报告显示，索马里沿海共分布着1500名左右海盗，他们共配有小船、快艇、大船总计60艘。安理会计划于12月16日审议针对索马里海盗的新议案，该议案将允许对索马里海盗实行海陆空一体打击。

该报告还说，索马里当地政府掌握很多海盗头目情况，包括宣布独立的邦特兰。但所有当地政府领导对海盗问题都采取放任不理的态度。报告指出，索马里海盗其实已经形成了一个价值数百万美元的工业体系。而且，海盗为了使自己的行为合法化，他们以当地人民的名义，认为自己的行为实际上是在保护本地海洋资源不受外国人的侵犯和保护自然生态环境。这些赎金只是这些船只主人对索马里的必要补偿。他们甚至宣称，自己就是索马里的“海军”。这才是真正的“强盗逻辑”。

但他们的观点其实也有一定的道理：“我们索马里人才是真正的受害者。多年以来，世界上很多大国都到索马里海域捕鱼，几千吨上万吨的现代化渔船，一网下去，刮尽大陆架的海产，就连深海老鱼也不放过（还包括向海里倾倒废物）。索马里国弱民穷，小小木帆船，一支钓鱼竿，怎敌得过欧美、俄罗斯、日本等国家越洋而来的海上霸王？既然联合国规定所有沿岸国家水域有200里专属经济区，那么东洋和西洋帝国主义为何不尊重穷国索马里的主权？”

“况且，人总得活下去，我们只是在美国支持的索马里‘内战’政府的曾经‘授权’下，在生计渐渐断绝中，万般无奈时才‘逼渔为盗’，拿起土枪洋炮，继续这下海收取买路钱的事业，哪算什么抢劫和绑架？这不过是在替政府合法地收回‘专属经济区’的海洋权益，与合理地对过往船只收取必要的管理费罢了。”这很有些中国古代农民起义“官逼民反，民不得不反”的意味了。

据此，大洋彼岸的美国流行一则笑话说：索马里海盗准备发行赎金债券来购买花旗银行，纽约证券交易中心给了这种债券AAA的评价，美国财政部长鲍尔森认为海盗产业基本良好，而坑了投资人500多亿美元的麦道夫更担保它稳赚不赔。

长期内战，让索马里海盗深谙“枪杆子里出财路”的道理。一个让人啼笑皆非的现象是，索马里人参军，往往是领了枪就瞅准机会开小差逃跑，因为有枪就有一切。国家分裂、法度废弛，造就了繁荣的黑市军火贸易；加之周边各国或明或暗的军事援助，使得索马里国内枪支泛滥成灾。如今，AK-47冲锋枪、肩扛式火箭筒、枪榴弹发射器、手榴弹、大马力渔船、挂机快艇、卫星电话等，已经成为海盗们的“制式装备”。2006年3月17日，与美军狭路相逢的13名索马里海盗为逃避检查，居然对一艘美国巡洋舰和一艘导弹驱逐舰进行“先发制人”式的打击，虽然最后被全歼，但其仰仗的火箭筒、枪榴弹等武器装备，着实让美军吃惊不小。

索马里海盗还有一个显著的特点，就是只为赎金而来。这一点不同于其他地方的海盗：印度洋的海盗以上船偷盗为主；马六甲和印尼的海盗则杀人越货，无恶不作；尼日利亚的海盗主要是冲着石油运输船而去，且多附加政治要求，尤其是在尼日尔三角洲一带；索马里海盗则“全心全意”只要赎金，并一再声明其行动与恐怖主义无关，不附带任何政治诉求。这种“纯商业化”的操作模式(劫持船舶-绑架船员-勒索赎金-放船走人)，从一个侧面反映了索马里战乱所导致的赤贫现实。

另一方面，身为天性豪放的非洲人，索马里海盗一向高调行事，其熟练的身手、过人的胆量，让其他水域的海盗望尘莫及，也让国际社会苦不堪言。从法国的豪华游艇，到联合国的运粮船，再到乌克兰的军火船，来者不拒，盗而无道。英国皇家国际问题研究所曾经发表的报告称：“索马里海盗2008年每劫持一艘船只，索要50万至200万美元不等的赎金。2008年在索马里沿海活动的海盗已索得的赎金总额可能在1800万至3000万美元之间，赎金高涨使海盗活动更加有利可图。”这份题为《威胁全球贸易，支持局部战争》的报告认为，海盗活动迫使船只绕道航行，增加航行时间和船运成本，正日益威胁全球贸易；而且，好战组织勒索的大量赎金不仅纵容了海盗行为，还为索马里内战提供了支持。

历史上，除了疯狂掠夺自然资源之外，西方殖民者并没有为这片土地上的现代民主政体留下更多的发展空间；相反，他们依据自身利益，确定势力范围，人为划定疆界，给索马里留下无尽的隐患。例如如今隶属于埃塞俄比亚的欧加登地区，还在刺激两国之间的民间对立情绪。

落后的政治经济发展水平，使索马里长期处于世界最不发达国家行列。联合国人道主义事务协调厅指出，目前索马里100万人流离失所，320万人急需人道主义援助。而当越来越多的索马里人陷入生存危机的时候，挥金如土的海盗们却过着豪华奢侈的生活，海上打劫简直成了他们的“印钞机”。在索马里北部半自治区邦特兰出没的海盗西亚德和他的党羽，最近就释放了他们在2008年5月劫持的一艘德国船，并从中赚取了75?美元赎金。这极大地刺激了周围贫民们脆弱的神经，让他们“毅然”投身海盗事业。

可恨之人也有可爱之处。为笼络人心，争取舆论支持，不少海盗头子“慷慨”地拿出数目可观的赎金给当地建造公路、学校和医院，并购买发电设备，让海盗窝点附近的普通索马里人也享受到了“前所未有的幸福生活”。由于海盗给当地人带来了“众多实惠”，因此索马里北方人并不讨厌海盗，也不关心那些被海盗们扣押了数个月的人质的安危。

受害者方面，除了法国政府态度强硬拒绝妥协、曾两度出动突击队解救人质外，其他被劫船只的船东通常做法都是先表面谴责，后私下谈判，再秘密支付高额赎金。这极大地助长了海盗的嚣张气焰，也吸引了更多的贫民加入。

除了经济凋敝的压迫，部族的纷争更是“太难之篮”。索马里现有两大族系、六大部族、几十个部族分支。这些建立在血缘基础上的部族分支，彼此间的历史冲突难以调和，也为国家分裂埋下了伏笔。1991年西亚德独裁政权垮台后，以部族势力为基础的军阀武装割据，相互倾轧，18年来一直如是，形成了霍布斯所描述的“所有人反对所有人”的可怕景象，索马里从此烙上“失败国家”的烙印。

虽然联合国、非盟、阿盟和伊加特等众多国际组织先后为其主持过12次部族和解、秩序恢复和政府重建工作对话会，但大都无功而返。而国际势力的纷纷介入，却让索马里局势愈加复杂。目前，索境内除了有经联合国授权、由非盟派驻的乌干达和布隆迪维和部队2600人之外，还有埃塞俄比亚军队8000人、厄立特里亚军队2000人，并且有约10个国家向冲突各方提供武器，直接或间接地参与其中。如此混乱不堪的政治军事环境，最终成就了“海盗天堂”。

重要海盗劫持事件

2007年2月25日，索马里海盗劫持联合国救援船。

2007年4月2日，一艘印度籍货船在索马里沿海被劫持。

2007年5月2日，3艘外国渔船在索马里沿海被劫持。

2008年4月4日，法国一艘豪华远洋帆船在索马里海域遭海盗劫持，船上32名船员沦为人质，最后缴付赎金才放行。

2008年4月5日，一艘德国货船被劫持。

2008年4月20日，一艘载有26人的西班牙渔船在索马里海域遭持榴弹发射器的海盗劫持。26日，索马里海盗释放了全部26名船员。索马里官员透露，西班牙政府支付了120万美元赎金。

2008年5月19日，荷兰一家船运公司的一艘货船被海盗劫持，船上共有9人。6月25日，在船主支付了110万美元的赎金后，货船及船员获释。

2008年5月底，一艘德国货船与一艘土耳其船只一起被海盗劫持。土耳其船只于6月底获释。7月8日，德国货船付赎金后获释。

2008年7月20日，悬挂巴拿马国旗的“斯特拉·马丽丝”号日本货轮在索马里港口阿卢拉附近遭劫，海盗向船主索要350万美元赎金。

2008年8月12日，一艘悬挂泰国国旗的货船遭劫持，船上有28名船员。10月15日，该船获释。

2008年8月19日，马来西亚国际航运公司旗下的“文加梅拉提·杜奥”号遭劫持，船上有39名船员。8月29日，同一航运公司的“文加梅拉提5”号遭劫持，船上有39人。海盗对两船索要470万美元赎金。

2008年8月21日，索马里海盗一天之内在亚丁湾海域先后劫持3艘外国大型船舶，创下近年来一天之内船只遭劫的最高纪录，被称为“最具速度的劫持”。海盗首先向一艘在该海域行驶的伊朗货船连续开火，并于当地时间凌晨2时20分强行登船；1个小时内，海盗在同一海域劫持一艘日本油轮；当地时间8时前后，又一艘德国轮船被劫。

2008年9月2日，索马里海盗上了一艘法国游艇，劫持船上一对法国夫妇，要求逾100万美元赎金。

2008年9月3日晚，一艘悬挂埃及国旗的船只在索马里附近海域被劫持。

2008年9月10日下午，一艘韩国籍货船在索马里附近海域遭海盗劫持，船上有8名韩国人及多名其他国籍人员。10月16日，该船获释。

2008年9月18日，希腊的一艘散装货轮在索马里海域遭海盗劫持，25名船员成为人质。

2008年9月25日，乌克兰货轮“法伊尼”号在肯尼亚印度洋沿岸附近的国际海域遭海盗劫持，船上载有33辆T-72型主战坦克、大批装甲运兵车，以及炮弹、发射器等小型武器。武装人员乘3艘摩托艇截击这艘名为“法伊尼”号的散装货轮。船上有21名船员，包括17名乌克兰人、3名俄罗斯人和1名拉脱维亚人。被劫货轮悬挂伯利兹国旗，当时正驶往肯尼亚。索马里海盗一开始索要3500万美元赎金，10月下旬又将赎金数量降至2000万美元；并威胁要炸毁军火船，气焰十分嚣张。至少有6艘外国军舰监视着被海盗劫持的乌克兰货船，海盗们与他们眈眈相向，正面对峙，似乎毫无畏惧。此举可谓索马里海盗一次“登峰造极”的行动，被称为“最生猛的劫持”。直到12月，海盗已经与“法伊尼”号船主达成协议，对方愿意支付350万美元赎金赎回轮船、武器与船员。

2008年10月1日，索马里海盗一天之内在亚丁湾袭击了4艘船只，但均未得手。

2008年10月9日，一艘悬挂巴拿马国旗的货船在索马里与也门之间的海域被武装海盗劫持，船上共有11名船员，包括9名叙利亚人和2名索马里人。

2008年10月10日，索马里海盗登上一艘挂巴拿马国旗的化学品运输船。船上载有17名格鲁吉亚人和3名西班牙人。

2008年10月15日，一艘菲律宾货船从约旦亚喀巴出发，计划前往中国，在索马里附近海域遭劫持。

2008年10月中下旬，来自泰国和韩国的各一艘货船及共50名船员，在海盗收到赎金后获释。但同期，又有一艘菲律宾货船和一艘土耳其货船遭劫。

2008年10月29日，一艘满载77吨铁矿、由加拿大航向中国的土耳其货船“雅沙尼斯利汗”号，在亚丁湾海域遭到海盗劫持，船上共有20人。另一艘装载化学原料的“卡拿高”号货船（也是航向中国），同年10月12日航行至印度孟买港遭劫持，船上有4500吨化学物品。

2008年11月7日，一艘丹麦货船在索马里附近海域遭海盗劫持，船上共有13人。这艘船是在巴哈马注册的，船主是丹麦的一家船运公司。

同日，开往印尼巴淡岛的“CEC Future”号货船被劫持，船上有11名俄罗斯公民、1名爱沙尼亚人和1名格鲁吉亚人，并有金属物资。

2008年11月10日，一艘运输化学品的菲律宾船只在索马里附近海域遭海盗劫持，船上有23名船员，都是菲律宾人。

同日，日本“思多而特尼尔森”航运公司的第二艘运输船被索马里海盗劫持。近2个月前，该公司前往印度的一艘货船?曾在途中被劫持。

2008年11月11日，英国皇家海军与企图劫持丹麦船只的索马里海盗交火，3名海盗死亡。

2008年11月15日，日本船舶公司所属的2万吨级“切穆斯特·维纳斯”号巴拿马货船在距亚丁港以东130公里的海域被劫。船上共有23人，包括5名韩国人和18名菲律宾人。货船上装有化学制品。

菲律宾是世界上国际船员最多的国家之一。自2008年7月以来，武装人员已先后在索马里附近海域劫持182名菲律宾船员，其中仅有74人获释。菲政府宣布索马里附近海域为“危险区域”，建议本国船员不要在途经该区域的船只上工作。

2008年11月18日，沙特阿拉伯巨型油轮、世界第二大油轮——长达330米的“天狼星”号在肯尼亚以东700多公里的印度洋上被劫持。船上装有200万桶石油，总值逾1亿美元；以及25名船员，分别来自克罗地亚、英国、沙特、菲律宾和波兰等国。整个劫持过程才用16分钟，实可谓“快如闪电”。这是索马里海盗“空前绝后”的一次大劫持，被称为“最以小搏大的劫持”。

2009年1月10日，沙特阿拉伯石油和矿产资源大臣纳伊米说，“天狼星”号油轮已经获释，船上人员健康状况良好。纳伊米当天在一份声明中说，他从“天狼星”号油轮所属的沙特阿美石油公司获悉，“天狼星”号油轮已经离开被扣押的港口，驶向安全海域，全体船员的人身安全没有受到伤害。至于他们交了多少赎金，他没有明说。

劫持“天狼星”号与劫持“法伊尼”号的是同一个海盗组织。2009年1月9日，海盗头子Shamun Indhabur在接受美国《新闻周刊》专访时说：

“在当海盗前我是个渔民，是捕虾的……在索马里，所有的年轻人都对生活感到绝望……我们很绝望，谁派军队来都不能阻止我们……真正的解决办法是重建索马里的和平，唯一能结束海盗问题的是在索马里建立一个强有力的政府……在索马里海域，最友好的军事力量是美国海军。他们抓住我们后都会把我们放了，因为他们知道我们不会伤害他们。但法国人和印度人对我们很糟，有时他们不知道自己在做什么。印度人击沉了泰国的船，然后说那是海盗；但我告诉你，那条船上，一个海盗也没有……我们的行动是正当的，因为那些在外国军队保护下所进行的才是肮脏的生意，他们从事非法捕捞，往海洋倾倒有毒的污水……海盗属于不同的组织，但主要是两股力量，一个在邦特兰，另一个在索马里中南部，就是我的组织。我是一个七人委员会的成员。我们是一个有规矩和纪律的组织，我们很尊重这些规则……我知道这（即干海盗）是邪恶的，但这是唯一的解决办法。”

2008年11月18日前后，海盗还在亚丁湾海域先后劫持了3艘船，它们分别是一艘载有16名船员的泰国渔船、一艘载有25名船员的伊朗散货船以及一艘船员人数在23至25人的希腊散货船。

2008年11月28日，“Biscaglia”号货船被劫。其中25名印度人、2名印尼人被劫。该船还雇有专业保镖。

到2008年11月，各国仍有11艘船只和200多名船员被扣在索马里水域。

2008年12月5日，土耳其货船“Bosphorus Prodigy”号被海盗劫持，船上有8名乌克兰人和3名土耳其人。在此前后不久，一艘马来西亚拖船又被劫持。而一艘荷兰船则在坦桑尼亚东部600公里的地方遭到攻击，显示海盗们的行动范围已经大大延伸。

2008年12月16日，索马里海盗在亚丁湾劫持了2艘商船和1艘小游艇。

2009年1月1日，埃及货轮“蓝晶”号被海盗劫持。

在国际力量联合出动的打击下，索马里海盗得手的机会越来越少。

最新动态：美军特种兵击毙海盗

索马里海盗

据人民网2009年4月13日讯（记者高轶军），本月8日被索马里海盗扣为人质的美国船长菲利普斯，在昨天即12日获释，已被安全转送到停靠在附近的一艘海军舰艇上。

当天晚些时候，美军“海豹突击队”同看押菲利普斯的海盗在谈判（对方是代表海盗的索马里一名部落长老）破裂以后，结束了长达5天的僵持状态，进行了短暂的交火，并在打死3名海盗之后（还有1名海盗已被逮捕）救出了这名人质。

菲利普斯在本次事件中没有受到任何伤害。已经停靠在肯尼亚蒙巴萨港的该船船员们，当听到自己那位英勇解救大伙的船长被成功营救的消息以后，都情不自禁地激动欢呼。在获救前，这名船长与4名全副武装的海盗一起，乘坐一条失去动力的救生艇，在索马里东部的印度洋上漂流了5天之久。

美国CBS电视台报道说，在4月10日时，菲利普斯曾试图从关押他的救生艇上逃走，但最后还是被海盗们抓了回去。

据悉，本次武力营救活动，得到了刚刚上台的美国黑人总统奥巴马的关注与批准。就连著名的五角大楼、FBI（美国联邦调查局）也参与了此次活动。

4月8日，当地时间8日4时30分（北京时间12时30分），一艘满载联合国救援物资的货轮(悬挂美国国旗，其实属于丹麦)“马士基亚拉巴马”号，在距离索马里首都摩加迪沙以东大约645公里处遭到4名海盗的偷袭，并一度被海盗控制。

该货轮大副沙恩·默菲当时曾通过电话，对媒体描述了那惊险的一幕：当他们发现乘快艇而来的海盗时，试图掉头躲避。但海盗的船只速度很快，双方随即在印度洋上展开了一场追逐战。海盗船还从后面对货轮猛烈开火，货轮始终不能将其甩掉。最终，海盗所乘快艇从侧翼追上货轮，几名手持AK-47机枪的海盗成功登船。

为避免船员受到伤害，该船53岁的船长理查德·菲利普斯在海盗已经登船，并且不断鸣枪的情况下，首先要求自己的船员集体反锁在一间安全的屋子内（并切断一切通讯），然后挺身而出，主动上前，成了海盗的俘虏。“那是他愿意做的，因为他就是那样的人，这也是他作为船长的责任。”菲利普斯的一名亲戚事后对媒体说。

几个小时后，菲利普斯手下20名赤手空拳的美国籍船员自发反击，重新夺回了货轮控制权（他们还抓住了一名海盗），最终迫使海盗挟持着船长作为人质跳入救生艇逃跑。

此后，数艘美军军舰赶到现场，并且同海盗方面进行了一系列艰苦的谈判。由于美方坚持要在确保人质安全的同时，将4名涉及此事的海盗“逮捕法办”；而索马里一方认为“这一条件是不能接受的”。海盗们还很嚣张，说只要美军动用武力，强行解救人质菲利普斯，就会杀死他。

由于海盗们乘坐的救生艇缺乏燃料，失去了动力，因此只能在索马里东部的印度洋茫茫海面上“漂流”，距离索马里海岸线最近时只有50公里左右。只要他们成功上岸，就将回到“海盗老窝”的怀抱，解决此事将变得更为困难。美军因此采取了一切必要措施，一方面阻止海盗的“增援部队”赶赴现场，一方面始终让这条小船处于自己的有效监控范围内，使其没有带着人质登陆的可能。但人质在对方手中，他们投鼠忌器，只能多日与海盗处于对峙状态。

为防止海盗带着其他被劫持的外国货轮与船员赶往现场“助威”，美军参与营救的7艘军舰和P-3侦察飞机采取了各种措施，全力阻止海盗的“增援部队”抵达该救生艇附近海域。一艘计划前往助阵的被劫持德国万吨货轮，因“找不到救生艇位置”，只好重返其陆上基地附近。

海盗们曾要求美方通过支付200万美元的赎金外加提供安全通道的方式，来换取菲利普斯的安全。此前，其他国家为被俘万吨货船提供的赎金最多也不过300万美元，海盗本次可谓“狮子大张口”。

现在，同美方谈判的海盗已经被捕。有关方面（如美国司法部）正在考虑，是否在美国本土起诉这名海盗。如果根据美国法律审判海盗，此人将被判处无期徒刑。

美国人对索马里有着极为“黑色的记忆”。1993年，美军特种兵在索马里首都摩加迪沙同当地民兵武装展开巷战，结果造成18名官兵伤亡和多架直升机坠毁的惨剧。后来，美国时任总统克林顿宣布从索马里撤走全部美军。美国从此不愿再涉足这个战乱不止、多灾多难的“东非之角”。

统计数字显示，现在世界各国悬挂美国国旗的远洋货轮，总数不到200艘。上述这艘排水量达17万吨的集装箱货轮上，共装有400多个满载食品的集装箱，其中有232个集装箱属于联合国有关机构向索马里和乌干达等国难民提供的食品援助。这条船于12日已经抵达了预定港口卸货。

美国曾多次宣称，他们不会通过向“邪恶势力”支付赎金的方式来换取人质的安全。因此，虽然菲利普斯是自19世纪初至今的200多年里第一名被海盗俘虏的美国水手，有关方面还是宣称将拒绝接受对方提出的各种条件。万幸的是，菲利普斯最终平安无恙，已被送到美军军舰上接受各类治疗和调养。毕竟，海盗不会轻易将其杀害，否则他们就失去了最好的“防身武器”。

美国海军预计，即使不去索马里东部的印度洋巡逻，仍然至少需要61艘军舰才能确保海盗最为猖獗的亚丁湾水域畅通无阻。美军中央司令部司令彼得雷乌斯4月9日承诺，美国将增加在“东非之角”的海军兵力。他没有介绍具体情况，但是他表示：“我们将确保，我们拥有未来几天可能需要的所有能力。”

不过，海盗们也叫来了增援力量。一位不愿透露姓名的驻肯尼亚首都内罗毕的外交官说：“海盗们已叫来了帮手，小艇和母船正从海岸驶往出事海区。我们知道，他们进行了集结。”海盗据点艾尔镇的一位居民说，4艘被海盗劫持的外国船只正驶向救生艇，其中的两艘船上有54名人质。

一位名叫巴多威的海盗说：“他们要求我们增援，我们已派去了数名装备精良的同事，这些同事扣押着德国货船。我们无意伤害美国船长，我们希望我们的同事不要遭到伤害。我们需要的首先是一条带着船长出逃的安全路线，随后再进行赎金的谈判。”

目前，索马里当地只有12~16艘来自不同国家的军舰在开展护航行动，给海盗留下了巨大“活动空间”。如何处理那些被俘海盗，也是一个难题。最近，索马里海盗的活动范围最远已抵达非洲东南部的莫桑比克海峡附近。他们目前仍关押着世界各国的270多名人质。

据中新网4月13日电，美联社消息说，索马里海盗头目当天声称美军在“搞偷袭”，他们扬言将对美国展开报复。但该头目并没有透露即将展开海盗活动的细节。

而且，据新华网快讯，肯尼亚当地一个海事组织说，4月12日，就在海盗们同美国方面在索马里东部的印度洋上讨价还价的同时，另一伙海盗却在亚丁湾各国海军眼皮底下再度出手，成功劫持了一艘前往苏伊士运河的拖船（由美国公司所有，悬挂意大利国旗），并将船上16名船员扣为人质，其中包括10名意大利人、5名罗马尼亚人和1名克罗地亚人。4月13日，该船已经被海盗释放，抵达索马里港口抛锚。

分析人士说，索马里海盗在多国军舰的威慑下沉寂了一段时间后，最近又有卷土重来的趋势。近10日之内，该附近海域已先后发生7次海盗袭击过往轮船事件。4月4日，索马里海盗在印度洋上劫持1艘德国货轮；5日，1艘悬挂法国国旗的船只和1艘也门船也被索马里海盗劫持；6日，索马里海盗还劫持了1艘中国台湾渔船和1艘英国3.2万吨级散装货船。10日，法国海军曾对被索马里海盗扣押的5名该国人质展开营救行动，结果成功救出4人，1人在交火中丧生。

索马里海盗再度猖獗，其原因不外乎：1天气转好，海盗作案容易；2海盗开始与军舰“躲猫猫”；3各国舰队协同作战不够。

有专家认为，打击海盗，除了需要舰队护航外，还需要做其他工作。美国第五舰队军官说：“只有国际舰队，绝对不可能完成打击海盗的任务。”观察人士也认为，遏制索马里海盗，必须解决海盗产生的土壤。目前索马里仍然四分五裂，战乱不断，很多人除了做海盗就没有其他事可做——更何况这还是一个暴利行业。

国际力量联合出动

2008年以来，索马里附近海域日益猖獗的海盗活动引起了国际社会的广泛关注。仅2008年一年，全世界已经给索马里海盗支付赎金共12亿美元（据联合国秘书长索马里问题特别代表艾哈迈德·乌尔德·阿卜杜拉2008年12月11日所说）。而由此产生的间接损失，是海运保险费增加和航线路线变更。

尤其危险的是，在这些海盗的背后，有一个更为庞大的犯罪网络，其中一些幕后指挥者往往住在肯尼亚或阿联酋，他们用劫船获得的赎金从事其他犯罪活动，例如走私毒品和武器以及组织偷渡等；甚至，它还可能与“基地”组织或其他恐怖组织有关联。

与此同时，据联合国世界粮食计划署称，索马里海盗还威胁到当地人道主义救援行动。2008年2月底，索马里海盗曾劫持一艘世界粮食计划署租用的货船，直到4月初才将其释放。这严重影响了当地人道主义救援效果。最近，世界粮食计划署准备向因躲避战乱而逃离索马里首都摩加迪沙的12万民众提供食品援助，但海盗的频繁袭击已使这种援助面临瘫痪。有鉴于此，埃塞俄比亚总理梅莱斯指出，海盗行为是索马里问题的外部体现，索马里问题既影响了该地区的安全与稳定，也影响到世界的安全与稳定，任何国家都不能接受像海盗行为这样的罪行。

联合国安理会在2008年6月全票通过第1816号决议，授权外国军队经索马里政府同意后可进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫活动，授权有效期为6个月。此后，安理会又先后通过第1838号、第1843号、第1846号和第1851号决议，呼吁关心海上活动安全的国家积极参与打击索马里海盗的行动。其中，安理会2008年12月16日一致通过的第1851号决议决定，从即日起，授权有关国家和国际组织在12个月内可以在索马里境内“采取一切必要的适当措施，制止海盗行为和海上武装抢劫行为”。索马里过渡联邦政府也在乌克兰货轮“法伊尼”号遭劫之后，于2008年10月1日呼吁各国进入其领海打击海盗。

联合国粮食计划署等国际组织多次发出呼吁，请求一些海上军事强国派军舰在索马里附近海域巡逻，以遏制海盗活动，保护国际救援组织向索马里提供援助物资的海上通道，以及红海与印度洋之间重要国际航道的安全。

为共同打击索马里水域的海盗活动，在联合国号召下，已有十多个国家派出军舰参与巡航该水域。美国、德国、法国等国组建了联合特遣队，在索马里附近海域巡逻，保护本国船只。索马里当局也正在与部分国家谈判，以便让外国海军能够开进索马里领海缉拿海盗。但美国海军女发言人斯特凡妮·默多克日前表示，保护每天约有150～200艘货船驶经的这一宽阔海域，实在有相当的难度，军舰远远不够。

总部设在西亚巴林的美国海军第五舰队（共有12艘军舰），早就加强了在索马里一带海域的活动。自2006年10月下旬以来，美国军舰已多次出手对付海盗。10月28日，一艘日本化学品运输船在索马里沿海被劫，附近海域一艘美军导弹驱逐舰接到命令后，对其进行了跟踪监视。数日后，又一艘朝鲜货船遭到劫持。船员们经过激烈战斗制伏了海盗，赶来救援的美国军舰随即派人登船提供了医疗援助。

2006年11月5日，遭劫已达半年多的台湾“庆丰华168”号的船员们终于盼来了久违的自由。在拿到赎金的海盗离船而去后，美国军舰与渔船靠接，美军人员登船向船员们提供了食品等援助。此后，在另一艘军舰拖拽下，“庆丰华168”号开始缓缓驶离索马里海域。经过一夜航行后，美军舰与“庆丰华168”号分离，并在继续护航一段后离去。渔船则继续向南航行，驶向肯尼亚蒙巴萨港。

仅从2008年8月到11月，第五舰队就已经击退了近20起海盗袭击。

2008年9月23日，俄罗斯海军总司令维索茨基上将宣布，俄罗斯决定出动军舰前往索马里海域，以打击在非洲沿岸劫掠船只的海盗。10月21日，俄罗斯驱逐舰“无畏”号通过苏伊士运河驶往索马里海域。11月20日，维索茨基再次表示，俄罗斯将增派军舰赴索马里附近海域定期巡逻，防止海盗袭击过往商船。进入2009年，驱逐舰“无畏”号由该国太平洋舰队所取代。

2008年9月29日，美国海军向索马里附近海域增派多艘军舰，并与俄罗斯等国的军舰一起，包围了遭海盗劫持的乌克兰军火船。

2008年10月17日，印度国防部宣布，派遣一艘大型军舰前往索马里附近海域巡逻，舰上备有直升机，搭载有多名突击队员。11月19日，印度海军宣布他们已击沉一艘海盗“母舰”。

2008年10月24日，北约派遣3艘分别来自英国、意大利和希腊的军舰，前往索马里海域执行保护世界粮食计划署运粮船的任务。这一行动于12月12日暂告一段落。

2008年11月10日，欧盟成员国外交部长在布鲁塞尔举行的月度例会上，批准欧盟向索马里海域派遣军舰和飞机，以保护世界粮食计划署运粮船安全，并在该海域打击海盗活动。该行动的代号为“阿塔兰塔”。

2008年11月11日，英国皇家海军在索马里附近海域与一艘拦截丹麦货轮的海盗船发生交火，共有3名海盗在交火中死亡。这是英国海军获得正式授权以来，首次在该海域与海盗正面交火。英国国防部公布的调查结果宣称，所有英军人员的行为都是合法的自卫行为。此前，英国外交部已与索马里政府举行谈判，索马里政府也已经授权英国海军进入亚丁湾海域武力攻击海盗船，并将抓捕的所有海盗移交给索马里政府。

2008年12月8日，欧盟正式启动代号为“阿塔兰塔”的军事行动。根据计划，欧盟8个国家（包括英国、法国、德国、西班牙、荷兰、比利时、希腊和瑞典）向索马里地区大约100万平方公里的海域共同派遣6艘军舰、3架海上预警机和4架直升飞机，组成打击海盗特遣舰队。一方面保证世界粮食计划署运粮船及其他商船的安全，另一方面在该海域预防和打击海盗及其他武装抢劫活动。这项军事行动将持续1年，总指挥部设在英国诺斯伍德。该舰队由英国皇家海军少将菲利普·琼斯指挥。公报称，欧盟舰队只在必要时使用武力，并可以扣押海盗船以及船上人员。这是欧盟海军首次在海外的军事行动。

2008年12月10日，俄罗斯海军总司令助理伊戈尔·德加洛表示，该国“无畏”号护卫舰和英国护卫舰在亚丁湾联手防止了一场海盗劫持丹麦船只的事件。一架俄海军的“卡-27”型直升机和一架英国“山猫”直升机，分别从俄“无畏”号舰和英国“坎伯兰郡”号舰上起飞，阻止了正在向丹麦船只射击并企图控制该船的海盗。英国海军18日还将在此次行动中抓获的8名索马里海盗移交给肯尼亚警方。

2008年12月20日，据伊朗国家电台报道，伊朗已派遣一艘军舰在亚丁湾巡逻，以保护过往的伊朗船只免遭海盗劫持。伊朗一名官员曾经表示，他们自己有能力应对海盗。

法国政府早在2006年就派遣了一艘军舰前往索马里沿海协助打击海盗。2009年1月1日，法国总统府宣布，参加欧盟联合打击海盗“阿塔兰特”军事行动的法国海军，当天在亚丁湾挫败了一起海盗行动，并抓获8名海盗，全部是索马里人。总统府当晚发表新闻公报说，8名海盗分乘两艘摩托艇，试图强行登上一艘航行在亚丁湾的巴拿马籍货轮。法军的一艘护卫舰成功拦截了这两艘摩托艇并抓获了船上的8人，缴获了一批武器弹药。被捕的索马里人已经移交索当局处理。法国总统萨科齐对法国海军的行动表示高兴，并且重申法国将坚决打击海盗行为。

在此前后，欧盟军队还使1艘新加坡油轮、1艘意大利货船和1艘希腊船只免于被劫持的命运。

此外，韩国政府已宣布向索马里海域派遣军舰，加入国际海上军事行动，从而防止该国商业货船落入索马里海盗之手。据当地媒体称，韩国军方希望向索马里海域至少派遣1艘驱逐舰。在计划获得韩国国会通过后，韩国军舰于2009年部署到位，一艘携带大量先进武器装备的4500吨重量级的驱逐舰即将出发。

日本也在积极寻求通过特别措施法案，为自卫队舰船进入索马里海域提供法律依据。日本首相麻生太郎就近来在索马里海域频繁发生的海盗事件称，“如果等到日本船只被海盗袭击、人员成为人质时就晚了，必须尽早研究对策”，再次表露出制定法律以灵活运用海上自卫队打击海盗的想法。

尽管国际社会已经承诺，或者正致力于打击海盗行动，但现有巡逻措施仍难以取得明显效果，与海盗得势形成鲜明对比。已经到达索马里附近海域的多国海军部队正面临重重难题：巡逻一个面积相当于红海和地中海总和的海域（250万平方英里），有的海域处于巡逻真空；海盗善于伪装，难以在劫持行动发生前确定其身份；海盗一旦控制了船只和人质，各国巡逻军舰出于对人质安全考虑，难免投鼠忌器等。

多国部队加强巡逻的海域目前主要是在亚丁湾。虽然他们已经使海盗得手率从2008年8月的53%降低到2009年初的31%，但巡逻仍难以覆盖到所有区域，无法有效遏制海盗的“神出鬼没”。另据《泰晤士报》报道，前来巡逻的多国部队，其主要任务是反恐和打击武器走私，打击海盗只属于“兼职”，这也给打击行动的力度打上问号。

而海盗正是利用多国海军部队的这些弱点，寻找远离索马里沿岸的地点发动袭击。

现在，亚丁湾共聚集了来自欧盟、俄罗斯、美国、中国、印度、伊朗和马来西亚等多国军舰，共计20余艘。但是，解决索马里海盗问题，除采取海上护航行动、阻止海盗袭击外，国际社会还应帮助索马里尽快恢复秩序，促进索马里实现和平与稳定。

中国如何与海盗“结缘”

曾经只在电影大片中看到的“江洋大盗”，如今离中国船员已不再遥远。

中国与索马里的关系素来不错，这是因为中国一如既往的以无私援助为宗旨的非洲政策。中索两国自1960年建交后，双边关系稳健发展；尤其是在20世纪70年代，中国为索马里援建了一批重大项目：摩加迪沙体育场、贝纳迪尔妇女儿童医院、国家大剧院、香烟火柴厂等。据一些曾经在索马里工作过的中国外交官说：索马里人“最喜欢中国人，但这只是‘相对而言’；劫匪并不会格外开恩，有绑架照绑”。

新华社首尔2006年4月5日电：韩国外交通商部宣布，当天，该国一艘渔船在索马里附近海域被劫持，包括3名中国船员在内的25名船员被扣留。当日凌晨3时40分左右，韩国“东源628”号渔船正在索马里附近公海上捕鱼。此时，8名不明身份的武装人员分乘两艘汽艇向渔船开枪扫射，并将渔船劫持。正在附近海域的另外两艘韩国渔船获悉“东源628”号被劫持后，向邻近的一艘荷兰军舰求援。约50分钟后，这艘荷兰军舰联络美国军舰共同追寻“东源628”号下落，但未能发现其踪影。

“东源628”号属于韩国南部港口城市釜山的东源水产公司，船上除3名中国船员外，还有8名韩国船员、9名印度尼西亚船员和5名越南船员。韩国外交通商部已就此事马上向中国驻韩国大使馆进行了通报。当天5时30分，“东源628”号船长崔成植在给釜山的家人打电话时说，所有船员都处于安全状态。韩国海洋水产部官员说，根据卫星定位系统的跟踪结果，“东源628”号被劫持后，一直停泊在索马里一个港口附近的海域。韩国外交通商部成立了以第一次官柳明桓为部长的紧急对策本部，紧急处理这一事件。

中新网2007年5月17日电：据韩国媒体消息，韩国外交通商部一位官员当天表示，载有4名韩国船员的2艘远洋渔船，在索马里公海上遭到劫持。该官员称，当地时间15日中午12时40分，离开肯尼亚前往也门的2艘韩国渔船，在距离索马里海岸250多公里的海上，被推定为索马里海盗的武装分子劫持。这2艘渔船上共有30名船员，其中包括10名中国人。渔船是坦桑尼亚船籍，船长及船主是韩国人。韩国外交部当天召开了第一次对策会议，并将召开由有关部门负责人组成的恐怖对策工作会议，讨论营救对策。该官员说，政府将致索马里外交部长书函，请求索政府为使他们早日获释予以协助。

上文还提到，2006年4月18日，在索马里沿海作业的中国台湾“庆丰华168”号渔船遭到海盗劫持，辽宁船员陈涛遇害。不到1个月后，哈拉代雷港内又来了2艘被劫持的韩国渔船。这两艘船于2006年11月4日被海盗释放，船上共有24人，包括10名中国人、4名韩国人、4名印度尼西亚人、3名越南人和3名印度人。2007年5月15日，2艘坦桑尼亚籍渔船遭到劫持，船上共有24名船员，其中中国籍船员10名。次日，一艘台湾渔船又被劫持，船上有8名大陆船员、4名台湾船员。

据中国外交部发布的数据，从2008年1月至11月，中国有1265艘商船通过亚丁湾、索马里海域，其中20%的中国船只遭遇过海盗袭击。

2008年9月15日，一艘在中国香港注册的运输船在索马里附近海域被劫，船上共有22人。

2008年9月18日，索马里海盗劫持了一艘中国香港籍化学品运输船，船上有24名中国船员和1名斯里兰卡籍船长。船舶和船员在同年11月29日上午已经获释。中国驻肯尼亚大使馆参赞韦宏添已经向记者证实，索马里当地时间上午9时(北京时间14时)，这艘属于中国对外贸易总公司的货轮已经离开索马里海岸，驶往阿联酋首都阿布扎比。他说，船上的船员都很健康、安全。

随后几天，一艘希腊货船在索马里附近海域被海盗劫持。船上19人中，有1名中国船员。

2008年11月13日晚，中国渔船“天裕8”号在肯尼亚沿海海域被携带榴弹发射器和自动武器的索马里海盗劫持。中国有关各方立即行动起来。中国外交部当晚就“天裕8”号被劫持一事发表声明称，他们正会同有关部门和驻外机构，全力营救被劫的船员、船只。中国驻肯尼亚大使馆参赞韦宏添表示，根据此船代理公司提供给大使馆的人员名单，被劫持的渔船上有船员25人，其中包括17名中国人，16人来自中国大陆、1人来自中国台湾；8名日本、菲律宾、越南人。

在远洋渔业中，渔船出海一般都是两艘结伴而行，为的就是彼此有个照应。“天裕8”号也不例外，它也有一个“孪生兄弟”——“天裕7”号。按照惯例，这两艘船作业的距离应该不会很远。“但这回事发在凌晨，而且都是武装海盗，7号很难施以援手。”该公司物资科员工朱春霞说。

2008年11月，一艘悬挂着香港区旗的伊朗万吨货轮“DELIGHT”号在亚丁湾被劫，船上有36万吨小麦。美国第五舰队司令事后透露，外界目前还无法知道这艘货?及其船员的下落。

2008年12月18日，中国运输船“振华4”号的船员英勇逼退索马里海盗。

一、中国船员逼退登船的索马里海盗

北京时间2008年12月17日，在海盗肆虐的亚丁湾海域，上演了一场惊心动魄的战斗。当天16时45分，在亚丁湾海域遭海盗袭击的中交集团“振华4”轮，在中国交通运输部组织指挥并协调有关方面支援之下，经船长率领全体船员与海盗沉着周旋近5个小时，终于逼退登船海盗，“振华4”轮及船上30名中国籍船员成功脱险。

据中国海上搜救中心总值班室有关负责人介绍，北京时间17日12时43分，中国交通建设集团总公司6万吨级特大件运输船——圣文森特籍“振华4”轮，在从苏丹卸货后返回上海途中，于亚丁湾海域遭遇海盗袭击。9名持火箭筒、重机枪等武器的海盗登上甲板，企图劫持船舶。“振华4”轮船长彭维源立即通过公司总部向中国海上搜救中心总值班室求救，并组织全体船员利用消防水龙头及自制“燃烧弹”等与海盗对峙周旋。

接到报案后，交通运输部领导高度重视，立即启动预防海盗应急机制。交通运输部党组副书记、副部长翁孟勇亲自坐镇总值班室，组织指挥并协调有关方面支援。他要求应急工作组一方面与遇险船舶保持联系，指挥船长继续在确保船员生命和船舶财产安全的前提下见机行事，与海盗周旋，等待支援；一方面协调国际海事局马来西亚海盗报告中心及多国海军联合舰队的舰艇和直升机，火速赶往事发海域提供援助；同时向国家有关部门及时通报事件进展情况。

在武装直升机和舰艇的支援下，“振华4”轮全体船员在生活区设置防障，与海盗顽强抵抗了近5个小时，阻止他们进入设备间，为赢得军事援助争取到了宝贵的时间；随后赶来的一艘联合舰队的军舰和两架直升机向海盗频频开火，最终迫使海盗放弃攻击，狼狈逃窜。

成功逼退海盗后，交通运输部应急工作组有关负责人通过电话向“振华4”轮船长和全体船员表示亲切慰问，并提醒他们与应急工作组保持联系，加强瞭望和警戒，尽快驶出海盗活动猖獗海域，早日安全回归祖国。世界多家媒体在第一时间纷纷对此事进行了报道。

国际海事局海盗报告中心主任宗诺埃尔表示：“我很惊讶这些船员居然设法阻止了海盗的进攻。我不知道他们是怎么做的，可他们确实做到了。”他告诉法新社记者：“正是因为他们的勇敢行动，直升机才有足够的时间赶到现场，和船员一起击退了海盗。本来已经登上甲板的海盗最后不得不放弃目标逃走。”

法新社说，此次中国船员获救，是欧盟成立反海盗海军力量以来取得的最新成功。

中国船员大无畏的斗争精神，博得了国内人民的赞赏和国际民众的喝彩：“Very Good!”

二、中国考虑派军舰到索马里海域护航

自从中国船与中国人在印度洋频频“触盗”以来，中国政府与中国海事局多次发出紧急通知，明令禁止本国船员、船只进入索马里附近海域，外交部领事司也多次发出安全提醒(如2008年9月12日和9月18日)。2008年11月15日，中国外交部网站发布消息，再次提醒中方船只切勿进入、靠近索马里附近海域；并要求各船东提高防范意识，采取积极措施，以免遭受不必要的损失。

2008年12月4日，国防大学战略教研部副主任、战略研究所所长金一南少将表示，中国海军应出动打击索马里海盗。金一南声称，若中国人民海军出动，他们获得的将不仅仅是打击海盗的经验，还有执行远洋准作战任务的能力。中国海军的出动，也有助于恢复世界航运信心。

金一南还说，索马里海盗虽然力图表现出与国际恐怖分子的区别，但是，他们与恐怖分子行为的最终效果是一样的。索马里海盗采取的同样是恐怖主义手段，这种行为还是要归于恐怖主义。

中国外交部副部长何亚非2008年12月16日在安理会索马里海盗问题部长级会议上表示，中国正积极考虑近期派军舰赴索马里海域参加护航活动。

何亚非在安理会通过有关打击索马里海盗的第1851号决议后发言说，中国欢迎国际社会就打击索马里海盗开展有效合作，支持有关国家根据国际法和安理会决议派军舰打击索马里海盗的努力。中国正积极考虑近期派军舰赴亚丁湾、索马里海域参加护航活动。

何亚非就打击索马里海盗行为着重阐述了中国的四点主张：发挥联合国特别是安理会在维护国际和平与安全方面的核心作用，以有效协调各国打击索马里海盗的行动；国际社会打击海盗行动应严格遵守国际法和安理会决议；国际社会应制定综合性战略，在政治、军事、经济、外交、司法等领域齐力推进索马里问题的综合解决；国际社会应帮助索马里加强本国能力建设，并开展区域内协作。

何亚非指出，海盗猖獗只是索马里政治、经济、社会、人道各方面深刻危机的表象。国际社会要重视打击索马里海盗，更要重视铲除海盗产生的根源。各方应继续推进索马里政治进程，尽快授权联合国在索马里部署维和行动，防止索马里人道局势进一步恶化，并加大对索马里基础设施和发展项目的援助。

次日，索马里外长与过渡议会议长谢赫阿丹·马多贝分别表态，表示欢迎中国政府向索马里附近海域派遣军舰参加护航活动，并感谢中国对索马里和平进程的支持。马多贝说，索马里与中国在历史上就有着非常好的关系。如果中国向索马里附近海域派遣军舰打击海盗活动，必将进一步增进两国的友好关系。

三、中国海军舰队远征索马里海域打击海盗

2008年12月26日中午13时45分，中国人民解放军海军舰艇编队从海南三亚起航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。舰上海军特战队员挥手与送别人群告别。

护航编队由“武汉”号(舷号169)和“海口”号导弹驱逐舰(舷号171)、“微山湖”号综合补给舰(舷号887)3艘军舰和两架“卡-28”舰载直升机和部分特战队员组成，共800余名官兵。他们的任务是保护中国航经亚丁湾、索马里海域的船舶和人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。第一阶段的任务期大致为3个月。

这支力量可以为更大的一支特混舰队甚至航母编队提供防空、反潜作战支持，随行的补给舰可以支撑它长时间远离沿岸港口的行动。

此前不久，中国南海舰队航空兵某直升机团与舰艇、特种部队在海上进行了联合反恐演练，着重演练了海上巡逻、海上救护、垂直输送兵力、货轮灭火、解救人质等不同环节。

这是中国首次使用军事力量赴海外维护国家战略利益，是中国军队首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务，也是中国海军首次在远海保护重要运输线安全。

中国外交部发言人刘建超宣布，中国舰艇将严格按照联合国安理会有关决议和相关国际法执行护航任务，也愿与有关国家的护航舰艇开展合作，必要时参与人道主义救援行动。

中国政法大学国际公法博士李居迁表示，中国这样做是合法的。各国打击海盗要获得“双授权”，此次中国军舰赴索马里护航也不例外，是获得了联合国安理会的授权和索马里政府的许可后进行的。

12月24日，中国常驻联合国代表张业遂说，联合国安理会秘书长潘基文和联合国本月轮值主席、克罗地亚常驻联合国代表尤里察，对中国政府派军舰前往亚丁湾和索马里海域实施护航的决定表示欢迎。他们对此给予了积极评价，认为这是对安理会工作的有力支持。

这个消息引起了国际主流媒体的高度关注，美联社、《华盛顿邮报》、美国《新闻周刊》都将中国海军的这次行动比作“郑和舰队剿海盗”。

12月31日，美国《世界论坛报》说：“中国军舰此番经过印度洋进入亚丁湾，显然是中国长期驻留印度洋的第一步。而在印度人看来，中国海军长期进入印度洋，毫无疑问是对印度在这一地区权威的挑战。”“中国要想实现复兴，进入印度洋是必然选择。”“中国已经通过‘珍珠链’战略——建立穿越亚洲的一系列海上据点，对印度形成挑战。”

据一些媒体反映，日本和印度对中国海军的行动感到忧虑——尤其是印度。印度海军专家阿文德·库玛则说：“索马里海盗是全世界面临的问题，印度和中国都是受害者。要解决这个问题，所有国家必须一道行动。”

12月30日，中国军事专家宋晓军在接受《环球时报》记者采访时说，进入印度洋是中国护航舰队行程中自然而然的一步，却让一贯对中国崛起保持警惕的西方媒体制造了新闻点。

四、中国海军护航编队在亚丁湾护航

2009年1月12日，中国海军护航编队为包括台湾商船“宇善”号在内的4艘船舶组织实施护航。

这是海军护航编队在1月6日抵达亚丁湾以来的第二次护航行动。被护航的商船是：“振华13”号、“振华14”号、“宇善”号和“SAGAHORIZON”号。其中，“振华13”号、“振华14”号来自上海，“宇善”号来自台湾，“SAGAHORIZON”号是在中国注册的菲律宾商船。这次护航行动由曼德海峡东口起航，全程800余公里。

亚丁湾海域当日天气晴好，接受护航的4艘商船单纵队一字排开，驶离会合点，“武汉”舰在一侧靠近中部位置伴随护航。两组特战队员分别登上位于船队队首和队尾的“振华13”号、“振华14”号实施随船护卫。进入海况较为复杂的区域后，“海口”舰将加入编队，实施机动护航。

编队指挥员杜景臣少将表示：保障海上运输通道畅通，维护过往船只安全，是包括海峡两岸同胞在内的所有爱好和平的人们的共同心愿。

在船只安全没有受到威胁的情况下，中国海军不会主动发起攻击。如果中国军舰附近的其他国家过往船只受到威胁，中国海军将按照联合国有关决议，对受到海盗攻击的船只进行救援。

此前，护航编队结束第一次护航后，在预定海域进行了海上补给和巡逻。

据国内一些军事专家预测，中国海军护航编队与索马里海盗必有正面一战。若从综合实力来说，中国护航舰队比海盗强大得多。但是，海盗也有一些难于对付之处（小群多路，神出鬼没，实行的基本是海上游击战术，所以通常使用的海上作战的正规战法往往效力大减）。

目前看来，中国海军与索马里海盗之间有可能发生小规模海战、两栖作战、驰援追击、不期而遇、遭袭应变五种冲突样式。

索马里海盗问题的出路

一、国内动乱才是顽疾病根

国际问题专家娜塔莎表示，索马里海盗猖獗的主要原因，是由于当地混乱的政治局势。从根本上解决这一问题，并非取决于军事手段，而是长期处于战乱的索马里何时恢复政治稳定。

1991年1月，索马里逐步陷入无政府状态和部族间流血冲突之中。国内各派不断分化，逐渐形成多个政权并存的格局。2005年1月，索马里过渡政府成立。由于由西方撑腰的过渡政府缺乏实力，境内的混乱局面并未得到有效控制。政府根本无法有效管治国家，更不要指望它能够遏制海盗活动，遂使得该片海域成了“江洋大盗”们的“天堂”。

二、国际法空白纵容海盗行为

中国政法大学国际海洋法专家辛崇阳指出，索马里海盗行动很多发生在公海。根据国际法的规定，其他国家没有在那里打击海盗的义务，这为海盗行为提供了温床。

据辛崇阳介绍，目前中国已经是世界第二大贸易国，也是世界运力第四的海运大国，每年有上千艘悬挂五星红旗的海轮经过索马里附近的亚丁湾海域。日益猖獗的索马里海盗，给中国贸易运输、人员生命和财产安全造成了巨大威胁。更可怕的是，他们可能为恐怖主义作伥，威胁到国际政治安全。

辛崇阳表示，我国政府相关部门应与海盗多发海域的相关国家和国际海事组织加强联系，建立预警机制，发布警报并寻求合作。

三、治标不如治本，治贫终须治愚

国防大学教授、军事专家张召忠认为，中国军队必须做好与索马里海盗正面冲突的准备。索马里海盗产生的根本问题，是因为贫穷和动乱。要解决这个问题，“首先从海上打击海盗，进入一个严打阶段。下面如果能够在陆上进行维和，联合国再派一大批维和部队去，一方面是剿灭海盗的老巢，另外是帮助索马里建立政权，把它扶持起来，给它武器、训练、维持治安，让他们自己长大，长大以后可以维持自己的安全，这样的话自己慢慢地治理海盗就会好了。国际再给他们运上一些粮食、药品，帮他们渡过难关。打击海盗光靠出舰艇打还是治标的问题，真正治本还是我刚才说的这些问题”。

如今的索马里海盗属于半民半贼、又盗又恐的复合体，从历史渊源上说是国家经年动乱下的流民，也曾是心地善良的渔民，如今为谋生计不惜铤而走险，做上了绑人越货的勾当。如果国际海军一上来就围攻海盗，有可能激起当地民众与国际海军对抗，把事态扩大。不妨汲取当年郑和解决海盗问题的经验。明朝郑和曾率中国海军七下西洋，在马六甲海峡应当地民众之托，平定陈祖义部5000余名海盗，采取的主要是关注民生、建立治安的做法。

专家杨凯也在2008年11月的《南风窗》上撰文指出：

海盗问题之所以在索马里尾大不掉，一则由于该国国内长期处于无政府状态；二则因为缺少国际制衡力量，其附近海域虽然早有美、英、法、德、意等国组建的“150联合特遣队”在巡逻，但特遣队的主要任务是反恐，其次才是打击海盗；三则是源于国际法的盲区。1982年的《联合国海洋法公约》在诸如“发生在一国领海之内的劫掠活动是否属于海盗行径”、“海盗在公海上作案后逃入该国领海，而该国暂无合法政府存在或合法政府崩溃的情况下，是否可以进入其领海缉拿海盗”等问题上陷入盲区，导致索马里的海盗们钻了法律的空子，在公海上干完“活”后就往索马里领海跑，然后在那坐等赎金。如果外国军舰胆敢追到索马里领海内，就会被当地部族、军阀或教派贴上“帝国主义”的标签，群起而攻之。

幸而，索马里于2004年成立了过渡联邦政府，又于2年多前打回国内，恢复了主权，这样联合国安理会才能援引《联合国宪章》第7章，通过决议授权外国军舰：在索马里政府同意的情况下，进入其领海清剿海盗。这一决议，也为欧盟国家联手打击索马里海盗铺平了道路。

索马里海盗横行不仅损害了世界贸易，恶化了其国内形势，更可怕的是他们可能为恐怖主义作伥，威胁到国际政治安全。为此，国际社会采取了标本兼治、双管齐下的办法，合作打击海盗。而在外界的批评声浪中，索马里政府也开始承担起责任来。

从全球治理上说，联合国安理会应索马里过渡联邦政府的请求，先后于2008年6月2日和10月7日通过了2项决议，呼吁各国积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为，必要时可临时申请进入索马里领海内缉凶。此前的2007年11月到2008年6月期间，出于救助索马里饥民的需要，法国、丹麦、荷兰以及加拿大等国海军为世界粮食计划署的运粮船提供了护航。

而针对愈演愈烈的海盗活动，“150联合特遣队”还在2008年8月底设立了索马里“海上安全巡逻区”，为来往船只提供稳定的海上安全通道。10月中下旬，索马里安全部队出手，先后解救了2艘开往索马里、分别来自巴拿马和印度的货船。随后，法国海军在距索马里海岸大约185公里的亚丁湾公共海域抓获了9名海盗嫌疑人，并移交给索马里地区当局。

从地区治理上说，东非7国早在2006年3月的伊加特峰会上，就通过了《内罗毕宣言》，表达了合作打击索马里海盗的决心。只可惜雷声大雨点小。2008年，在国际海事组织的协调下，西印度洋19个国家欲效仿《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》，酝酿执行一项非洲地区协议。对此倡议，索马里在亚丁湾对岸的邻国也门十分热心。也门总统萨利赫在2008年11月对约旦和埃及的访问，其主要目的就是协调红海国家的反海盗行动。而借鉴新加坡、马来西亚和印尼3国在治理马六甲海盗问题上的成功经验，非洲各国正商讨开展类似的情报交流与联合巡逻行动。

但是，归根结底，索马里海盗问题仍然是和平与发展的问题。

首先，在其国内各派军阀混战的情形下，国际社会既需要“扬汤止沸”式的停火协议与和解大会，也需要“釜底抽薪”般的武器禁运与经济制裁；同时应协调周边各国立场，增加对非盟派驻索马里维和部队的资金援助，这样才能扑灭索马里内战之火，提高其国民的平均寿命。

其次，从“透明国际”2008年公布的《全球贪腐印象指数》排行榜上索马里赫然垫底来看，其国内治理依然糟糕。国际社会应把对索马里的援助与索国政府落实整肃贪污、改善民生的进程挂钩，加强对索马里财政使用的监管，合理分配援助物资；在此基础上，发展经济，削减贫困，提高居民生活水平，如此才能从源头上遏制海盗活动的疯长。要知道，在1/9的人流离失所、近1/2的人需要国际粮食援助的索马里，能够解决温饱都是一种幸运。曾一度控制大半个索马里的“伊斯兰法院联盟”之所以能迅速崛起，皆因它为贫民提供了必需的食物、医疗和教育等公共产品，并恢复了社会的法律和秩序，而非人人都支持其极端教义。

最后，治贫终须治愚，发自人们内心深处观念的改变，才是最根本的改变。在索马里这样一个前现代国家，要推行民主政治，树立法制观念，消除海盗行为，仍然需要依靠普及教育，培育公民社会——尽管“路漫漫其修远兮”。

马六甲海盗曾猖獗一时

马六甲古城堡

在20世纪最后几年与21世纪前几年，世界最繁忙的航路马六甲海峡成为世界最危险的水域。

从1991年到1999年，亚太地区共发生了300多起海盗攻击事件。在2000年，全球海盗事件达到历史的顶峰，为469起。2001年有所回落，2002年又继续回升。其中，东南亚每年发生的海盗攻击事件占全球海盗事件的1/3还多。

国际海事局2004年发表的报告中提到，尽管从全世界范围看，当年前9个月的海盗活动减少了1/3，但仅在马六甲就发生25起，几乎相当于该地区2003年的袭击事件的总数。国际海事局说，事故发生在海峡两侧的三个国家的海域：马来西亚、新加坡和印度尼西亚。马六甲的海盗袭击事件，有段时间竟占到了全球总数的56%（而此前还只占大约30%）。

2004年全年马六甲海盗事件为37起，如果再算上马六甲海峡西部的印尼、孟加拉海域和南中国海，这一数字达到惊人的169起（由于印尼方面没有给予足够重视，政府忙于镇压亚齐省的分离主义运动，以及维护众多岛屿的安全和稳定，其中93起发生在该国海域，而马来西亚只有9起，新加坡8起），占2004年全球海盗案件数的将近60%。在这些海盗事件中，总共有30名船员被杀害，另有30人下落不明，生死未卜。而2005年3月仅仅一个月，东南亚海域有报案记录的海盗事件就达28起。

其中风险最高的地区又属北纬2度、东经102度，这是让所有船长和水手们心惊胆寒的地区，经过此地的商船遭到武装海盗洗劫的可能性极高。

这些还不过是已知案例。据国际海事局估计，至少有一半遇袭事件并没有报告。新加坡国立大学研究东南亚海盗问题的许可博士也持类似看法。依照国际海事局数年前的统计，在过去10年间，全球范围内的海盗劫船事件以3倍速度增长，而马六甲海峡则为全球海盗事件的中心。更令人担忧的是，“9·11”事件后，马六甲海峡成了恐怖分子的诱人目标。

国际海事局研究中心负责人波滕加尔·穆昆丹说：“过去，袭击事件是孤立的，工具就是一两艘小船，而如今的袭击行动是相互协调配合的，海盗在袭击过程中动用五六条小船。此外，他们的武器装备越来越精良，有些甚至使用了火箭筒。”

马六甲海峡的海盗活动，已经造成了无数的人身伤害。国际海事局海盗活动报告中心负责人宗诺埃说：“暴力性在不断增强。”原因在于，在马六甲海峡出没的海盗，越来越多地采取绑架人质勒索赎金的做法。而且，现代海盗还懂得用验钞机检验钞票真伪。

2003年3月26日的“黛维·马德伦”号遇袭事件，就是发生在马六甲海峡。当天凌晨3点，他们在一片漆黑中出现了。10余名男子身穿黑衣，头戴巴拉克拉瓦盔式帽，抛出绳索，用钩子钩住“黛维·马德伦”号的甲板，沿着船侧爬了上去。他们用自动步枪砸碎驾驶室的窗户，一名男子把唯一一个值班的船员堵在角落里，用枪顶着他的脑袋。

当时在那艘油轮上担任船长的苏拉赫马特·乔哈尔后来回忆说：“他们要我说出其他船员所在的位置。我正在自己的舱里睡觉。后来，他们把所有人赶到了同一个房间。”苏拉赫马特担心他们驾驶不了这艘3900吨的大船，于是请求这伙人允许他到驾驶室里去。可他们要他闭嘴，还说：“别操心了，我们的头儿会驾驶你的船。”

苏拉赫马特说，海盗们后来把他押进了驾驶室。“我到了那儿才意识到，他们对所有设备了如指掌。我过去以为海盗只不过是一伙小毛贼，可这些海盗完全出乎我的预料，他们都是专业人士。”

2003年8月9日夜，中国台湾渔船“东亿”号航行到印尼苏门答腊岛北侧海岸时，遭到海盗袭击，船长腿部中弹。船员驾驶“东亿”号加大马力冲出包围，成功逃过了海盗的毒手。

第二天，装有1000吨燃油的“潘莱德”号在同一水域遭遇海盗。海盗拥有火箭炮和M-16、AK-47步枪，驾驶着七八艘渔船对油轮穷追猛打，最后劫持了油轮。海盗大摇大摆地驾驶着油轮来到印尼海域，洗劫了所有船员，并劫持船长等3人，最后驾驶一艘渔船逃走。海盗开出的赎金是10万美元。

2003年10月，4名水手在一艘拖船上遭到绑架，至今仍有2人下落不明。而在2004年1月份的一起事件中，由于绑架者与船主谈判破裂，有4名船员惨遭杀害。

2004年6月，一名30岁的马来西亚渔民郑楚舟像往常一样，在夜间来到马来西亚半岛西侧的海上捕捞鱼虾。这时，一伙手持步枪的人驾船靠近了他的小木船。“他们对天鸣枪，要我上他们的船。他们很年轻，大约25岁左右，板着脸，看起来像电影里的匪帮，其中一些人的头上缠着印花头巾，所有人都端着步枪，有几个人还扛着火箭筒。我吓傻了。他们要我哥哥把船开回去等电话。” 郑楚舟后来回忆说。

对郑来说，这是8天噩梦的开始。他觉得，海盗把他带到了苏门答腊岛的某个地方，然后每天晚上从一片丛林中的空地转移到另外一片丛林中的空地，白天就隐藏在深密的树林里。一天早上，郑被捆绑着押上一条小船，在枪口下登上一艘渔船，返回了马来西亚（郑和他的家人坚持说他们并没有付赎金）。

郑生活的渔村距离首都吉隆坡200公里。他的遭遇在村里引起了恐慌。当地政治家蔡同山说：“这是我们的渔民首次遭到绑架，就好像孩子在自家起居室里被抢走一样。”“如今，全村人都不敢出海了。看看这些拴着的船，这会儿本来应该在海上打鱼的。我们要靠海盗的恩赐吃饭了。”

2004年12月26日发生的印度洋大海啸是震惊世界的大悲剧，多达16万人丧生。但它也使凶悍无比的马六甲海盗暂时没了踪影。当地有消息称，这是因为印尼分离组织“自由亚齐运动”在这次灾难中元气大伤，而分离组织与海盗又有着千丝万缕的联系。分析家指出：“这些海盗要么在灾难中死了，要么就是抢劫工具被毁。”

“不光是平民，海盗组织在海啸中可能也损失惨重，需要时间重新积蓄力量。”新加坡的专家许可博士这么认为。而据新加坡《海峡时报》分析，这主要是因为前往灾区援助的各国军舰“对海盗活动强大的威慑作用”。

但海盗的“复原”能力非常惊人。在沉寂了短短的两个月后，他们又马上蠢蠢欲动，制造了几起劫船事件，海盗险情再度反弹。就其发案频率之高来说，尚无先例。海盗报告中心不无忧虑地指出：“马六甲海峡的海盗重新活跃起来了。”

2005年2月28日，马六甲海峡北部水域发生海盗袭击拖船事件，被掳走的拖船船长和1名船员一直下落不明。据马来西亚中部的马海军“红土坎”基地发言人卡丽玛说，红土坎海军基地巡逻艇“KD佩达纳”号当晚9时左右在槟城（即槟榔屿）以西约70公里的水域，协助救起1名受伤的工程师（该工程师的腿部被海盗开枪击中）和5名船员。海盗还绑架了船上的船长和轮机长，两人后来被释放。

2005年3月12日，一伙武装人员在马六甲海峡使用火箭弹发射器，袭击并一度劫持一艘满载不明可燃化学品的日本运输船。海盗报告中心说，35名海盗登上了“MT特里-苏木都剌”号运输船，船长和轮机长被挟为人质。

2005年3月14日傍晚6点半，30多名海盗手执火箭筒，在马来西亚槟城海面袭击了一艘名为“伊达藤”号的日本拖船，扛走了装有2万多美元现金的保险箱，导致3人失踪（1名日籍船长、1名日籍工程师和1名菲律宾籍船员）。据报，“伊达藤”号船员曾向中心求救。报告说，拖船遭到人数不详的武装海盗袭击。

在这几起案件中，海盗都无一例外地动用了火箭筒这样的重型武器，“这在国际海盗史上也是第一次”，国际海事局发布的一份研究报告这样写道。

2005年7月2日，两艘联合国包租的船只，在相隔很短时间内也在马六甲海峡遭到海盗袭击。事发时，这两艘船均从印度尼西亚苏门答腊前往亚齐途中。海盗偷走了船上一些属于联合国世界粮食计划署为印度尼西亚亚齐特区的海啸灾后重建准备的现金和建筑材料，但没有人员受伤的报告。

2005年7月13日夜12时30分，6名海盗手持长刀，面蒙黑纱，在新加坡海域劫持了一艘油轮。他们绑架了包括船长在内的5名人质之后，抢走了船上所有的现金和值钱的东西，然后在12时45分左右逃离现场。

2005年12月下旬，一艘新加坡油船在南中国海失踪，很可能也是被海盗劫持，25名船员生死不明。事件再次引起世界各国对马六甲海盗问题的关注。国际海事局11月初公布的报告说，该年头9个月全球的海盗袭击案共有205宗，其中1／3在东南亚发生，而马六甲海峡更是重灾区。

此外，离马六甲海峡不远的孟加拉国，大约750万人靠捕鱼为生。每年5月至10月，是孟加拉湾经济价值高、孟加拉人喜食的鲥鱼的捕捞季节。其中10月份鱼群最多，是捕捞鲥鱼的黄金季节，同时也是海盗活动最频繁的季节。在海盗最猖獗的时候，仅仅20天里，就有上百艘渔船遭到海盗抢劫，2名渔民被杀害，82人被海盗抛入大海，被掠夺财物价值36万美元。而且，由于海上巡逻队规模小，人员不足，巡逻艇设备落后，并缺乏有力的后勤保障，孟加拉湾海盗活动目前还没有得到有效遏制。

2007年10月12日，在孟加拉吉大港散货码头，5名海盗从船尾登上一艘普通货船。他们刺伤了船上的值班船员，把船上的货物抢劫一空。两船东拉响了警报，但海盗已趁机逃跑。情况被通报给了港口监控部门和海岸卫队。

就在两天前，即10月10日，印度卡基纳达锚地，3名强盗用锚钩住船尾，登上一艘散装货船。值班水手发现他们后，拉响警报，船员集合，强盗偷走船上货物并迅速逃跑。

“他们什么都敢劫”

马六甲海峡风光

基于多年的情报搜集和研究工作，国际海事局认为，大多数大规模劫持事件，是多个犯罪团伙所为。他们的老窝就隐藏在沿海的港湾、海边茂密的树林里。印尼苏门答腊岛北端的大小海湾，是他们比较集中的聚集地。他们的故事也被记者不断披露，让人一窥其中究竟。

团伙一：当海盗还得有勇气

穿着拖鞋和夏威夷式短裤的海盗头，从他的双弦高速快艇跳到木制码头上，指着岸边那些外表看起来破破烂烂，却装着强劲引擎的小船说：“那是从马六甲偷来的；那是从新加坡偷来的。”这时，一个胖胖的中年妓女从海边的吊脚楼走出来，对着记者傻笑，用蹩脚的英文说：“你好吗？”记者走进灯光暗淡的小屋，正在玩撞球的青年一齐望向记者，问：“你们要出海吗？需不需要人手？”海盗头没理他们，径直打起电话。在屋子的一角，有3个男人正在喝啤酒，其中一个咧嘴笑了起来，露出他的金牙，说：“嘿，我还以为你死了呢！”

在小岛里醉生梦死

这3个男人和记者身边的海盗头，就是这个海盗团伙的首领。他们的总部就在这里——印度尼西亚的巴比岛，海的那一边就是新加坡了。这里到处都是吊脚楼，大约有1000人。这里的职业也很简单，不是海盗就是卖淫。

不像其他水域，印尼海盗很少杀人，而且遇到反抗时就会逃跑。但是，随着印尼经济的滑坡，海盗袭击的次数在上升。

巴比岛海盗首领相互之间都是朋友，一起分享“猎物”和女人。他们都是矮小、黑黑实实的中年壮男。

现在他们聚集在屋子里闲聊，回忆他们过去的日子。有人说，一次他们居然上了一艘美国军舰。还有人说，他们有次跟上了一艘俄罗斯油轮，谁知人家的装备齐全，荷枪实弹。还有一次，他们闯上一条船，哪知另外一伙人正在那里打劫。大家都拼命往自己嘴里灌酒。话题很快转到他们一个同伙身上，他最近刚劫了近9000美元。

海盗头说，他现在已经没有以前疯狂了。曾经，在一个没有月亮的晚上，他们能洗劫15条船，不管是现金还是货物。在新加坡和巴比之间，最窄的地方仅4公里，而一天有大约300条船经过。但现在，很少船只会携带现金。

有老板来请他们“出手”

大部分巴比海盗都是海盗中的精英。他们会被请去偷大型的货船(比如100米长、1万吨重)和上面的货物。举例说，只要花5000美元，就能请到8名巴比海盗。他们驾着高速快艇驶向目标，隐藏在船尾下，然后用20米长带钩的竹竿（称为“飞虎爪”），敏捷地爬上货船。在清空保险箱和他们能发现的一切——电脑、手表、冰箱(海盗头称之为“购物”)——之后，他们把船交给职业“航海人”（他们早就在另一艘船上等着），然后迅速离开，整个过程一般在10分钟以内。海盗头说：“这都是一些熟能生巧的功夫。我们不用枪。”他们身上还佩带着弯刀和短剑，就像他们前辈所用的。“印度尼西亚人用刀的技巧很高。”

在巴比，有一名来自三基尔岛的海盗。他曾是一个预备军的队长，在20世纪70年代“转行”做了海盗。三基尔岛靠近菲律宾南端，这里有印尼最好的水手，因此在海盗界非常有名。这名现年50多岁的“队长”曾被抓过两次，每次都靠他的雇主向当局行贿而被放出来。但他怀疑其实是他雇主安排好的，这样可以让他少收点雇佣费。因此，“队长”说挑选雇主是很不容易的事情。但他也说：“我们有时也会收了定金就跑掉，因此被人玩花招也无话可说。”

分工合作责任明确

他还跟记者说起他最近的一次“出动”：一艘满载棕榈油的泰国油轮的雇员，给了他油轮的布局图和经过马六甲海峡的时间和地点。“队长”联系了香港的买家，他们同意首期先付9000美元，得手后再给5万美元的运输费。香港买家雇请了另外一队海盗，并伪造好油轮改名后的假证。在约定的夜晚，“队长”和他的同伙分乘2艘船出动，驶到约定水域，一边等待油轮到来，一边“顺手牵羊”，打劫过往船只。

当油轮驶近时，一艘船上的海盗伸出带钩的竹竿，搭住船舷，迅速爬到船上，扣住船长和船员。船员的手被铐在脑后，船长的手则被铐在身前，这样他可以打开保险箱。有一名海盗专门负责用英语和外界联系，假装油轮一切正常。“队长”说：“他们是真正的海盗专家。我们称他们为‘(印尼)特种部队司令部’。然后他们向我们做‘OK’的手势，我们就上去接管船只。”

黎明到来，海盗把人质丢弃在苏门答腊海岸的一个荒岛，留下一些食物和清水给他们。对线人海盗也是这样处置，以免他引起别人的怀疑。在接下来的7天里，油轮向西北方向航行。“队长”掌舵，其他14个同伙则把油轮重新油漆一番，在船首挂上新的英文名。

最后，在马尔代夫海域，“队长”他们和另外一艘油轮与香港买家会合。棕榈油被运到第二艘油轮上，“队长”他们劫持的油轮则被拍卖。一名菲律宾买家以10万美元的价格，压倒了来自泰国的买家。至此，“队长”的任务完成。收到钱后，他们跟着菲律宾买家随船先到马尼拉，再飞到雅加达，然后大家散伙。“队长”并不清楚，那船棕榈油会被卖到哪里。

生活无继靠水吃水

海盗的横行，令公众开始谴责印尼安全部队。船舶安全顾问特雷弗·霍令斯比说：“人们相信他们(印尼安全部队)肯定也参与其中，和海盗有瓜葛。”但人们也同意，印尼的经济不景气、社会秩序混乱，是海上安全状况恶化的主要原因。“ 队长”说：“船员的工资越来越少，正当的工作越来越难找。我们很难拒绝‘改行’。”

几年前，印尼方面曾指责新加坡在合作打击海盗方面没有诚意。印尼称：当他们追踪的海盗船进入新加坡海域时，新加坡方面不会跟进并且配合。他们还说，新加坡城是走私石油、木材和藤的中心。

对于自己在巴比岛上的生活，“队长”说就像其祖先过的生活一样。“对我们来说大海是一个宝库，不仅有鱼，我们的生活所需都靠它。我们的祖祖辈辈一直这样过活，也包括我和我的儿子。”

海盗头也半开玩笑地说，他是因生活贫困而被迫当海盗的。他也承认，在每次抢劫之后，他都会花大把的金钱在女人与酒上。他说：“我们从来不算我们赚的钱，我们只是把它从口袋里掏出来花掉。”最后，海盗头说：“我们的文化就是水上文化，这里从12世纪或13世纪就开始有海盗了。想当海盗，你还得要有勇气和精神力量。”至于记者提到的法规，海盗头差点没笑死。

团伙二：他们是国际海盗集团

以下要说的这个海盗团伙浮出水面是在1995年，而实际上它存在的时间可能要比这早得多。他们引起人们的注意，是在袭击了著名大货船“安娜·希尔热”号后。这伙海盗的操作方式是很典型的、经常出没于东南亚海域的海盗团伙的操作方式。通常，他们很快就组成一个团伙，四处作案，逍遥法外。这个团伙在1998年袭击了一艘名叫“天宇”的货船和1999年袭击了“阿隆德拉彩虹”号油轮。

被抓海盗很快被释放

“安娜·希尔热”号船上载满了食糖，从泰国的寇西章岛开往菲律宾的马尼拉。12万吨白糖，价值约400万至500万美元。

1995年9月13日，“安娜”号在驶出泰国海岸后，遭到25至30名海盗的袭击。海盗驾驶着摩托艇接近“安娜”，他们戴着头套，拿着机关枪。他们很快控制了货船，把船员铐起来关在轮船机舱里。船员被关了2天。在这段时间里，“安娜”号被重新涂漆，名字被换成“北冰洋”号。然后，海盗把船员身上值钱的东西搜刮一空，再把他们赶上一只救生船。船上没有任何设备，让他们自生自灭。

不过这些船员还算幸运。在漂流1天后，他们最终被越南渔民救了起来。他们在越南通知了船主，船主于9月17日知会了海盗报告中心。很快，这14名海盗被一网打尽。在14名海盗中，2名是马来西亚人，12人是印尼国籍。两年后，14名海盗中的10名被释放，遣送回印尼。

各环节构成完整网络

记者第二次听说这个海盗团伙，是在1998年。1998年9月，货船“MV Tenyu（天宇）”号载着大约3006块铝锭，从苏门答腊岛北部出发前往韩国。就在出发后一天，“MVTenyu”号消失了。

几个月后，有关部门怀疑该船已以全新面目出现在国际航运界，新的名字、新的船员，挂着巴拿马国旗，失踪的船员可能已经全部遇难。

该船也曾进入中国水域。因为它是14年的旧船，但又有几处被重新喷漆，因此引起中国海关注意。中国海关通报吉隆坡的海盗报告中心。“MVTenyu”船主的代表律师化装成中国边检人员上了船，他认出引擎上的号码正和“MVTenyu”号一样。随后有关部门扣留了该船，有2至3个新船员闻风而逃。16个印尼籍船员被捕，不久被遣送回印尼。有2到3个海盗被认出曾经参与劫持“安娜·希尔热”号。

后来查明，这个海盗团伙成员是由数个国家组成的，有韩国的计划人员、印尼的凶手、缅甸的码头工人和黑市商人。各个环节紧密配合，形成一个完整的网络。

1999年6月，“MVTenyu”号被移交给原来的日本船主。

对抗海盗任重道远

这伙海盗团伙第三次浮出水面，是在2001年10月。当时，一艘名为“彩虹”号的日本货轮刚刚驶出印度尼西亚的港口，10名武装海盗就乘坐一艘高速快艇驶近该船，并登上了“彩虹”号。海盗将17名船员扔在一个救生筏上，随后驾驶“彩虹”号扬长而去，该船的船员在一星期后获救。

不久，印度海军在其领海内追踪一艘悬挂拉美国家伯利兹国旗的货船。虽然该船使用了新名字，但是极可能就是失踪的“彩虹”号。经过两天跟踪，在鸣枪警告无用后，印度海军最后用炮弹制伏了该船。后经权威部门鉴定，该船确实就是失踪的“彩虹”号。海盗分子已经将抢来的货物——铝锭出售，用于购买军火。而且，这些海盗还曾参与袭击“安娜·希尔热”号和“MVTenyu”号。

2003年，印度法庭宣判这14名海盗罪名成立(另有1人在监禁期间死亡)，分别入狱6个月至7年。人们希望，这起案例能对那些仍在疯狂作案的海盗起点威慑作用。国际海事局甚至称它为“对抗海盗的一个突破”。

但是，辩护律师表示还要上诉，因为他觉得在审判中还有很多疑点没有解决。比如，“彩虹”号的船长并没能辨认出这14名海盗中的任何一个。也许这也预示着，各国在对抗海盗行为中遇到的困难将是多种多样的，这也需要各国通力合作，打击犯罪活动。

他在马六甲海峡抓海盗

宗诺埃（国际海事局下属海盗报告中心负责人）收到呼救信号时已经是深夜了。那是2005年3月的一个夜晚，在马来西亚海岸附近的水域，一艘日本驳船正遭到海盗袭击。这些人全副武装，手上持有AK-47型、M-16型步枪和火箭筒，他们挟持了船长和另2名船员做人质。

这艘名叫“黑潮”号的驳船上的154名船员惊慌失措。远在马来西亚吉隆坡的海盗报告中心里，40多岁的宗诺埃通过电话叫海员不要轻举妄动。“我提醒他们，海盗有大火力武器，而船员赤手空拳，没法跟海盗斗。”他告诉海员，海盗的目标通常只是财物，不把他们逼急了，他们一般不会杀人，所以千万不要主动挑衅。

海盗的淘金地

马六甲海峡是世界上最具战略价值的水道之一，同时也是海盗猖獗的水域。这个狭长的海峡是连接东西方世界的水陆捷径，每年通过的船只有数万艘，相当于全球近一半的商用船。如此繁忙的水域，自然吸引了众多海盗前来“淘金”。

许多海盗都是投机分子，有些还是贫穷的渔民，因抵制不住金钱的诱惑才铤而走险。“他们认为抢劫手无寸铁的船员比抢银行要容易得多。”另一些是更野心勃勃的职业海盗，他们与犯罪团伙、军阀、腐败官员甚至地区恐怖集团相勾结。这些职业海盗组织严密、手法专业，每次行动之前都会周密部署。

近年来，这些胆大妄为的海盗更趋老练。他们伪造护照和其他证件，改造船只搞毒品走私和人口贩卖。他们甚至用上了卫星电话、全球卫星定位仪和电脑。

通过线人追踪海盗

宗诺埃的办公室位于马来西亚首都吉隆坡一幢大楼的第35层，那里距离波涛汹涌的马六甲海峡150公里。在以抓海盗为主要工作的海事局，报警中心的职责相当于中国的“110”——通过每天的形势评估报告，向过往船只提供早期预警，指导船员安全通过有海盗出没的水域。

宗诺埃是1997年到海盗报告中心工作的。此前，这位身板结实的马来西亚人曾在商业船队里干过，对海盗袭击的恐慌有切身体会。他平时滴酒不沾，也不抽烟，保持一种职业的冷静和愤怒，对海盗深恶痛绝，但绝不感情用事。他的办公室里挂了多张世界地图，上面用红点标出最近发生海盗事件的区域。他关注从东南亚、索马里到孟加拉等世界各地的海域；但显然，最让他头疼的还是马六甲海峡。

宗诺埃发展了一个由线人、码头工人和渔民组成的情报网络，通过这些人获得情报，然后去追查那些遭劫持的船只。有时候情报很难搞到手，他不得不用钱收买，而资金主要来自船主和保险公司。宗诺埃说：“我们告诉线人，我们会给他们钱，但没法保证他们的安全。一些线人被杀，我们也无能为力。我们不跟他们发展私交，不然他们被杀我们会很难受。”

为保护自己和家人的安全，宗诺埃从不公开自己的照片，还经常变换路线上下班。曾有线人替海盗传话，说对方只要出500美元就能叫他彻底消失。宗诺埃说：“我明白他的意思，我确实感到害怕。但我告诉这些人，杀了我一个，其他人会接替我的工作；如果炸掉我们工作的地方，会有另一个地方建起来。没人能把我们赶尽杀绝。”

拒绝在媒体曝光

在文章开始提到的那个深夜，海盗绑架3个人后离开了。当海事警察局护送船只回到港口时，宗诺埃提醒船主要注意与海盗谈判释放人质的手段。

随后几天，船主与海盗持续进行对话，宗诺埃则在一旁提建议。在船主支付了数目不明的赎金后，人质最终在泰国南部的丛林中被释放，但海盗逃走了。在媒体对这起海盗事件的报道中，没有只言片语提到宗诺埃。但他毫不介意，他不喜欢被媒体曝光，那样太危险。“这次总算没有死人，结局还不错。不过，整个过程很危险。”宗诺埃说。

马六甲海峡概况

马六甲海峡位置

马六甲海峡是位于马来半岛与苏门答腊岛之间的海峡，连接安达曼海(印度洋)和南海(太平洋)的水道。其西岸是印度尼西亚的苏门答腊岛，东岸是新加坡、西马来西亚和泰国南部，面积为65000平方公里。海峡长度为900公里，呈东南—西北走向，状似漏斗：其南口宽只有65公里，向北渐宽，到印尼的沙璜和泰国的克拉地峡之间的北口已宽达249公里。马六甲海峡因在马来西亚海岸上的贸易港口——古城马六甲而得名，该城在16和17世纪时是重要的港埠。

马六甲海峡曾经长期成为西班牙、葡萄牙、荷兰、英国、法国的殖民地。二战结束后，由沿岸的新加坡、马来西亚和印度尼西亚三个国家共管。1971年11月16日，三国发表联合声明，宣布共管马六甲和新加坡海峡的事务。

马六甲海峡处于赤道无风带，全年高温多雨（暴风雨一般历时短暂），风平浪静的日子很多。海峡底质平坦，多为泥沙质，水流平缓。但东南峡口有许多小岛，一些小岛边缘有岩礁和沙脊，妨碍航行，不时发生巨轮搁浅事件，载重20万吨以上油轮只得绕道印尼的龙目海峡，要多航行2000多公里。主要深水航道偏于海峡东侧，宽度27～36公里，可通航吃水20米的巨轮。海峡西岸地势低平，多大片沼泽、泥质岛屿和红树林海滩，大船不易靠岸。

马六甲海峡是连接、沟通太平洋与印度洋的国际水道，是印度和中国之间最短的海上航道，也是亚洲与大洋洲的十字路口，是亚洲、大洋洲、非洲、欧洲四大洲之间的海上交通枢纽，直接扼住东亚国家的能源咽喉，附近又有世界上人口最多的几个大国（中国、印度与印度尼西亚等），地理位置与经济、军事地位非常重要，可与苏伊士运河或巴拿马运河媲美，海运繁忙。其东端有世界大港新加坡，吞吐量为全球第四。港内码头岸线长达三四公里，可同时容纳30余艘巨轮停泊。拥有40万吨级的巨型船坞，能修理世界最大的超级油轮。

约在公元4世纪时，阿拉伯人就开辟了从印度洋穿过马六甲海峡，经过南海到达中国的航线。他们把中国的丝绸、瓷器，马鲁古群岛的香料运往罗马等欧洲国家。公元7～15世纪，中国、印度和阿拉伯国家的海上贸易船只，都要经过马六甲海峡。

大约600年前，明朝郑和波澜壮阔的7次下西洋（历时28年，涉及亚非37个国家和地区），竟有5次到达马六甲，每次即率领官兵驻扎在三宝山上。郑和船队驻扎在马六甲海域期间，没有占领马六甲一寸土地，甚至一芥不取，是名副其实的和平使者。郑和还护送马六甲苏丹祖孙三代朝贡往返，并对入侵的邻国军队进行调和，消灭了大海盗陈祖义的侵扰，还在当地建立了许多军事设施，制订了一整套警卫制度，为马六甲王朝奠定了关键性的基础。此后，马六甲臣民在百多年来均过着安居乐业的美好日子，并成为当时东西贸易活动的主要商港，马六甲王朝亦很快成为东南亚经济繁荣的国家。所以，当地人民至今仍对郑和顶礼膜拜，郑和在马六甲的事迹家喻户晓。

16世纪初，葡萄牙航海家开辟了大西洋至印度洋航线。1869年，苏伊士运河贯通，大大缩短了从欧洲到东方的航路。马六甲海峡的通航船只急剧增多。

近年来，过往马六甲海峡的船只，包括集装箱货船、油槽船、游艇等，每年达8万～10万艘（每天有200～300艘），占世界海上贸易的1/4到1/3份额（大多数为油轮，占世界近一半），与其南部的龙目海峡、巽他海峡和望加锡海峡成为仅次于多佛尔海峡-英吉利海峡的世界最繁忙的航道之一，历来有“东方的直布罗陀”之称。日本从中东购买的石油，绝大部分都是通过这里运往国内的，故常称马六甲海峡是其“海上生命线”。随着中国的经济崛起，经过马六甲海峡的中国船只更多，几乎占所有经过这里的船只的60%。而各国的海上竞争，又使得它成为“欲望之峡”。

曾经，这里是一个“和平门”。英国作家伊莎贝拉·伯德在游记里这样描绘马六甲：“在许多方面，这里有一种中古遗风。现代世界的喧嚣在这里只有最微弱的回声。”然而，如今的马六甲不再宁静。一边是城市的喧嚣和繁华，一边是海盗的肆虐和疯狂。

由于马六甲海峡是繁忙水道，且海峡有很多宽度狭窄处，早在19世纪时，这里就是一个海盗猖獗的海峡，海盗经常抢劫来往的商船。21世纪海盗不仅没有消失，反而日益猖獗。进入新千年，海盗在地中海、北欧、加勒比等地已基本绝迹，而在亚太地区却开始活跃起来。据统计，前几年全世界70%以上的劫船事件发生在亚洲公海，尤其是马六甲海峡。每天经过马六甲海峡的大量客货轮，有50%以上可能成为海盗劫掠的对象。由于海盗横行，这块黄金地段2001年的损失高达160亿美元。

这是由于东南亚爆发金融危机后，印尼、菲律宾乃至马来西亚等国政局动荡，经济萧条，贫困人口?失业率陡增，各国政府无?也无力顾及海上航道的安全问题。在这种情况下，一些国际恐怖分子趁机在这一海域扎根，同当地的海盗以及其他各类恐怖分子勾结起来，共同作案。

此外，马六甲海峡货船增多，而马来西亚、印度尼西亚、新加坡三国海军的实力有限，马六甲海峡又是三国交界，国际间合作有些问题；还有恐怖主义的威胁、印尼造成的烟雾、水面狭小、深度渐浅等因素。在新加坡附近最狭窄处，海峡宽度仅为2公里，过往船只极易遭到袭击。一旦海盗袭击这个地方，或者海盗与海军或水警在这里爆发激战，这条联系全球物资的生命线将会中断。

前些年在马六甲海峡发生的海盗事件，从1994年的25宗增加到2000年的220宗，而在2003年则发生了150宗，占世界海盗事件的1/3。故人们称其为“海盗集散地”。

马六甲海峡的客观环境，对海盗来说就是“天堂”。在海上打拼了整整15年的中国船长秦文礼(化名)颇有感触地说：“海峡太窄，船又太多，所以大家都要按照事先规定的海道分道航行，速度也不能太快，海盗的快艇很容易就追上了。尤其是走到一些浅滩时，如果碰到海盗，连走‘Z’字形加速摆脱的空间都没有，只能眼睁睁地看着他们把自己的船包围。”

在美国敦促下，马来西亚、新加坡和印度尼西亚于2004年7月开始正式协调巡逻900公里的马六甲海峡。美国声称，恐怖分子可能会与马六甲海峡的海盗建立合作，炸毁油轮或劫持油轮作为轮船炸弹。

为对抗海盗，马来西亚、印尼、新加坡三国海军在2004年已经增加了马六甲海峡的巡逻次数，尽量保证全年全天候巡逻。经过不断打击，近两年马六甲水域的海盗事件已大为减少，航路顺利很多。据国际海事局说，到2007年10月，这里全年仅发生了4起海盗袭击事件，而2006年同期这个数字是8起。与尼日利亚、索马里海盗开始猖獗的状况相比，马六甲显得“相对平静”。

中华人民共和国从中东进口的85%的石油依靠水路运送，大多数需要经过马六甲海峡。除台湾海峡外，马六甲海峡同样是中国的核心利益所在。对中国来说，与日本、韩国、中国台湾一样，这也是一条名副其实的“海上生命线”。专家们预测，一旦由某个大国控制了马六甲海峡，那就卡死了中国发展的脖子，也会影响到祖国的统一进程。

2006年4月20日，马来西亚交通部长陈广才在当地《星报》中说，由于马六甲海峡频频发生的海盗活动，增加了人们对该海峡受到恐怖主义攻击危险的担忧。以抢劫过往商船“为生”的海盗们与“基地”组织、“脏弹”搅在一起，为这个著名的海峡平添了几分诡秘的色彩。此后陈广才访问北京时，马六甲海峡保安成了双方领导人谈论的主要话题之一。

中国提出，为加强马六甲海峡的保安提供帮助。协助的形式是交换信息，以及派送专家训练马来西亚海事人员。马来西亚政府已同意中国提议的一份两国海事合作谅解备忘录。中国政府曾在同年4月底派出一组专家到马来西亚，商谈备忘录细节。

由于马六甲海峡的地位重要，美国近年来一直渲染马六甲面临着严重的海盗和恐怖主义威胁，以借此介入马六甲海峡。

2005年6月，美国国防部长拉姆斯菲尔德在新加坡出席第四届亚洲安全会议期间，就多次提及沿岸国海军力量难以应付海盗和恐怖袭击，希望美军能够进驻该地区，并称美国愿意与沿海国家组成联合巡逻队，以确保马六甲海峡安全，但是遭到马来西亚与印尼的拒绝。

有专家认为，美国介入马六甲海峡，是为了遏制中国崛起。但美国官方表示否认。

北京大学教授张锡镇认为，东南亚国家一直极力保持该地区的战略平衡，希望与各大国保持平衡外交，避免让任何一个大国占有压倒性优势。而马六甲海峡的重要战略意义，东南亚国家不会不知道，让美国进来，必然会引起周边其他大国的紧张，该地区的战略平衡必然会被打破。这些大国不会这样做的。

新马印三国警方合力打击海盗

马六甲海峡水域的海盗活动，给海运安全、沿岸经济发展以及社会稳定带来了极大威胁。

近数年，新加坡、马来西亚、印度尼西亚三国警方合力打击马六甲海盗，取得了明显成果。

据一些长年在海上航行的人说，海盗这些“鸡毛蒜皮的事”，各国海军曾经“懒得管”。但是马六甲海峡周边的这三个国家，他们的海军还真没把海盗当成是“鸡毛蒜皮”。

其实，为对付海盗，马六甲海峡两岸的国家早有合作。1992年初，马来西亚、新加坡、印尼三国商定开展反海盗联合行动，以遏制马六甲海峡的海盗活动。三国的海军和警察部队开始汇编和分享有关情报，组织联合巡逻，扫荡海盗据点，并在吉隆坡建立反海盗中心，向航行在该地区的船只及军警通报海盗活动情况。三国还建立了一个联合监视系统，以确保该地区海上航行的安全。

但是，这还远远不够，海盗活动依然频繁，事故屡屡发生。

针对猖獗的犯罪活动，马、新、印方面又在2004年7月敲定了“马新印马六甲海峡联巡协作”架构。三国派出总共15到20艘军舰(其中印尼7艘，新加坡和马来西亚各5艘)，携手全年全天候巡逻马六甲海峡。取三国各自英文国名中的一部分，联合巡逻的代号定为“MASINDO”。三国在两个方面达成了共识：一是要确保这条占世界贸易水上运输的1/3、世界石油水上运输的1/2的水路，不会受到恐怖分子和海盗的攻击；二是沿海国家应承担起保卫海峡的任务，其他国家的军事援助是不需要的。

马来西亚官方新闻社援引该国警察副总长穆萨的话说，由于警方采取了为经过马六甲海峡的船只护航等一系列行动，马六甲近来海盗的袭击活动有所减少。国家间的合作能形成一张打击海盗的网，让海盗无法四处逃窜，这是打击海盗最有效的方式。根据三国国防部公布的相关统计数据，在三国联合巡逻的海域，2004年只有 1起海盗案件的记录。

马来西亚政府在2005年4月1日宣布，他们将派武装警察登上选定的穿越海峡的拖轮和驳船。不久之后，新加坡官员说，他们建立了一个能够24小时不间断工作的情报中心，已经在2006年投入使用。马来西亚警方2006年3月11日说，该国警方正在马六甲海峡采取一系列行动，打击海盗团伙，维护马六甲海峡航道的安全。

印尼已在马六甲海峡部署了26艘军舰和10架侦察机，并有3艘军舰在马六甲一带执行巡逻任务。2005年5月，印尼还与拥有共同边界的马来西亚、菲律宾签署了一个反恐协议，其中的一项内容就是合作对付利用共同边界避开军队追击的海盗。泰国、老挝与新加坡也有意加入该协议。

分析人士认为，海峡沿岸三国邀请泰国入局，是制衡美国野心的一个新举动。此前，三国曾考虑邀请印度入局，因为印度的海军力量在亚太地区相对强大。但是，印度的整体国力较强，找这样一个“拍档”恐怕会触动美国、中国、韩国、日本等相关国家的敏感神经。

泰国入局则不会引发强烈反应。同时，泰国的加入，可以作为三国加强海峡安保工作的亮点。因为，装备了小型航空母舰和从中国等国进口了水面舰艇的泰国海军，其实力相对强大。这还可以回击个别国家以海峡沿岸三国军力薄弱，欲派本国军队进驻海峡的企图。

2005年8月2日，马来西亚副总理兼国防部长纳吉卜·拉札克在吉隆坡宣布，马来西亚、新加坡和印尼三个国家原则上已同意，从9月开始在马六甲海峡进行联合空中巡逻。他同时表示，泰国虽然不是马六甲海峡沿岸国家，但在维护马六甲海峡安全方面也表现出了浓厚兴趣。

马来西亚警察副总长穆萨·哈桑当天在东马来西亚沙巴州首府哥打基纳巴卢参加一个打击犯罪会议时说，马来西亚海事警察在“没有完全对外公布”的行动中，已成功打击了4个海盗团伙，逮捕了一批海盗。穆萨说，警方的行动仍在进行中，有些具体情况不宜对外公布。

2005年7月4日，一艘日本货船在印度尼西亚管辖范围内的马六甲海峡粉碎了一次海盗袭击阴谋。这是继两艘联合国货船2日在同一区域遭到海盗袭击以来又一宗同类事件。

同日，一艘没有照明的蓝色快艇载着海盗，跟踪一艘将近27000吨的日本货船，尝试从船尾登上。一名当值官随即启动警报。船员随后开灯，以消防喉射水，阻止海盗登船。被怀疑持枪的海盗追逐该货船5分钟后才放弃。

英国劳氏市场协会属下的战争风险评估委员会，曾在2005年6月把马六甲海峡列为战争风险区域。但印度尼西亚海军加强巡逻后，当地的海盗活动自2005年底开始大为收敛。据国际海事局说，在2006年头3个月，马六甲海峡还没有发生海盗袭击事件。

但印尼依然是世界上海盗行动最活跃的地区之一，2007年头9个月已经发生了37次海盗袭击。但跟2006年同期的40次相比，已经有所减少。

?前，以维护马六甲海峡安全为目标的多种联合军事演习不断，以反海盗、反恐怖行为、反海上跨国犯罪、维护海上安全为目标的多种双边、地区和国际合作机制也纷纷建立起来了。

但是，打击海盗的工作还是有一定难度的。当地安全官员说，日益猖獗的海盗袭击活动，不可能在短期内受到遏制。新加坡和马来西亚当局竭尽全力加强本国海域的安全警戒。但在印尼海域，海盗们把数百个岛屿和海湾当作基地和避难所，比较猖狂。

还有一位要求匿名的有31年航海经验的船长告诉新加坡《海峡时报》的记者，当他发现有疑似海盗的快艇跟踪他的船只时，就立即通知新加坡海军要求支援。但是新加坡海军给他的答复是让他的船“尽快返航”，因为当时他的船已经进入印尼管辖的海域，新加坡海军“爱莫能助”。

新加坡海军的一名中校在一次关于海盗问题的研讨会上也不得不承认，17艘巡逻艇对付整个马六甲海峡和周边海域的海盗，“确实是杯水车薪”。事实相当残酷。此前仅仅1个月，就在该海峡发生了4次胆大妄为的海盗攻击，使得沿海国家为自己的自信付出了代价。

新马印三国对付强大的马六甲海盗与恐怖组织，可谓实力有限，捉襟见肘。它们需要同时也希望、欢迎东西方其他大国（如中、日、美、印度等）的合作与协助。但是，它们又担心以美国为首的西方集团干涉本国主权，进而控制本国海域，所以它们又显得顾虑重重，犹豫不决。

“总之，对付海盗，一切都还是要靠自己。”前面提到的那位不愿透露姓名的船长一再强调。